民風純樸的馬祖，怎麼會成為全世界犯罪率最高的地區？民國90年，立委選舉結束後，因為政治的因素，我們馬祖的鄉親有502人被被冠上幽靈人口的「活死人」罪名，以「使投票發生不正確之結果」入罪。連當時的候選人前立委曹原彰的子女回去投票都被判刑，這是什麼天理？這些無辜的選民，到現在連找個工作都因為犯有前科，非常不順遂。

如果候選人為達當選之目的，以「威脅或利誘」方式動員民眾將戶籍遷到與該民眾毫不相干的選區，的確應該被法律所規範。但我們馬祖人為了求學或工作之需要，而選擇居住在台灣，但這些鄉親還是關心馬祖的未來，可以支持候選人幫自己的家鄉做事，所以在選舉前把戶籍遷回馬祖。

我們馬祖人是按照中選會核發的正式選票去投票，為何要被判刑？這是不是引誘人民犯罪？判刑的認定為何？戶政單位、警政單位、中選會都是常設機構，為何平常沒有去查核？等到人民拿到正式的選票去投票後被起訴定罪。

眾所皆知，國內長期有學童幽靈、健保幽靈、甚至宿舍幽靈。一個人如果設籍南部，卻居住在台北工作，那麼他應該也是個幽靈人口，可是在我們的實際運作上卻不只承認他的投票權，甚至以前為便利人民返鄉投票，還全國放假一天。而選舉法制上亦容許海外華僑回國參與投票，是以人民在居住地以外行使投票權。由此可知，我們社會事承認幽靈人口存在的。

人民有選擇「住所」與「居所」不同之自由，不能因「住所」與「居所」不同，遂以幽靈人口或違法行為論之，自無所謂「虛偽戶籍登記」問題，倘戶籍登記與實際居住不符，應屬戶籍登記管理問題，也就是是否註銷戶籍或該選舉人是否有選舉權問題。

被判刑的502位鄉親，乃依觸犯刑法一百四十六條「以詐術或其他非法之方法，使投票發生不正確之結果或變造投票之結果者，處五年以下之有期徒刑」被定罪。我認為，刑法乃採「罪行法定主義」，不能以類推解釋方式來論處一般行為人刑事責任，人民遷徙行為倘有不當，戶籍法僅能科以行政罰鍰，不能類推解釋說「遷戶口」是「為使投票發生不正確之結果」，且所謂的「幽靈人口」依照本身政治選擇及意願投票，何來「不正確之結果」。一般法律學者都知道「使投票發生不正確之結果」是指作票、需列票數、重複投票或偽造票數等行為，最終造成「投票」與「實際開票」結果不一致。因此，遷戶口投票絕非刑法第一百四十六條所有處罰之對象。

我認為，無居住事實而辦理遷入戶籍，如有禁止之必要，應由戶籍法規範；若認為幽靈人口足以影響選舉之結果，應由公職人員選舉罷免法制定防治條文。幽靈人口應該排除在刑法第一百四十六條外。