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| 2010/06/23 01:40:47瀏覽156｜回應0｜推薦0 | |
中時 98/08/30《社論》訴願制度難道只是擺著好看？ 【時報】 台北縣縣民陳先生幾年前將名下房產過戶給妻子，因為不諳需要重新申請自用住宅用地程序，遭稅捐處改依一般住宅用地課徵了五倍以上的地價稅。陳先生訴願要求回溯補辦優惠稅率，訴願會決議撤銷原處分，並命另為適法處分。稅捐處請示財政部之後，竟然仍依原處分率課稅。陳先生第二次訴願，訴願會重申前次撤銷原處分的決定。誰料稅捐處仍然認為類似的情況很多，如果撤銷改課處分成為通例，一概依照優惠稅率課稅，擔心連鎖效應，民眾透過訴願方式；希望訴願會避免要求稅捐處分為適法處分，讓稅捐處裁量是否接受當事人申請改依優惠稅率課稅。 簡單地說，稅捐處明明適用稅率錯誤，遭到訴願會撤銷後，竟敢再錯一次，遭訴願會再為撤銷時，還要認為類似錯誤太多，應讓稅捐處自行裁量要不要改正錯誤。陳先生的案件雖似乎只是滄海一粟，但這事充分顯示了稅捐機關乃至財政部不肯承認錯誤的官僚作風，究竟嚴重到什麼程度；同樣嚴重的問題，是它暴露了行政爭訟機制制度上的弱點，在防阻行政機關的顢頇上，幾乎是無能為力。 本案訴願會所點出的稅捐處錯誤，其實相當深刻。陳先生做為住宅自住用地方申辦實體毫無改變，稅捐機關因無重新申請即改依較高稅稅課稅，本身就是一種官僚作風的錯誤。本來，應該依法行政的稅捐處一旦遭到訴願會撤銷其錯誤的處分，就應該主動辦理退還多課的稅款，那裡能夠知錯不改，重為處分時還要再犯同樣的錯誤？訴願會二度撤銷其錯誤的處分，還以類似案件太多做為不願改正錯誤的藉口！看的出來，稅捐處完全未將民眾的權益放在首位，錯誤愈多，表示溢納稅款的民眾愈多，權益受損的範圍愈大，愈該及早勇於主動改正錯誤，反而用錯案過多做為不肯改錯的理由，可見觀念偏差之大。 令人不可思議的是，稅捐處有錯不改竟是請示財政部的結果；這大概是有什麼樣的上級長官，就有什麼樣的下級官僚吧！財政部的正確指令應該是要求稅捐處立刻改正錯誤，捨此不為，反用不該課徵的稅收挹注國庫收入，形同劫民濟官，成為監察院行使彈劾權的對象，恐怕也不為過。其實，這樣的情形，並非孤例。不久前也曾發生稅捐處發現稽徵錯誤，財政部指示不許主動退還已逾時效的溢付稅款，寧可提案修法也不願依法行政，與此情形如出一轍。可見財政稅捐稽徵部門苛酷的積習極深，應該痛加檢討，徹底整頓。 稅捐機關之所以不將訴願決定放在眼裡，一個制度上的原因，就是行政爭訟制度在面對行政機關不理會訴願決定，根本就束手無策。從訴願到行政訴訟，最有效糾正行政機關違法錯誤的方法，其實是在撤銷違法處分之外，由訴願會或行政法院逕為正確的決定取代處分。可是行政爭訟制度多年來的運作，統計數字顯示一向是偏袒行政機關，人民輸多政府贏多，勝負是完全不成比例的形勢。在極其少數訴願或行政法院認定行政處分違法應予撤銷的案例中，逕為處分的比例尤其少，而且都是客氣地交由行政機關另為適法處分。老大的行政機關通常知道行政爭訟其實是失靈的機制、無牙的老虎，於是依然故我地重為違法處分；訴願機關或行政法院無非還是再為撤銷，再命另為適法處分。只賸下不明就裡的老百姓奔波於不同的衙門之間，嘗盡碰壁苦頭。這正是本案的標準寫照。稅捐處大言炎炎希望訴願會避免命令另為適法處分，恰是藐視訴願制度，得寸進尺，肆無忌憚違法犯錯的證明。 在封建威權的時代，人民無法告官求勝，小民對於濫征苛稅只能逆來順受。法治國家建立行政爭訟制度防止政府違法課稅，本來是要保障人民權益，現在財政部轄下稅捐機關的法治傲慢，令人擔心距離封建威權時代的稅吏作風不遠，必須於此痛加譴責。財政部及轄下的稅捐機關必須了解，要求人民依法納稅，政府本身必須依法徵稅。政府不能依法徵稅，而且明知故犯，知錯不改，有什麼立場要求人民依法納稅？
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