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| 2010/09/01 21:33:17瀏覽1178｜回應2｜推薦1 | |
【政府內閣九首長遭批自肥】國科會研究費變小金庫？ 如果加上 經建會的委外研究案，經建會主委 劉憶如 曾被質詢 違反公職服務法... 不知有多少政府高官 會被質疑... ？ 政府委外研究有兩大問題，研究品質低落及「利益不迴避」。 參考 由劉憶如適合當經建會主委嗎？ 看政治風氣 報載 國科會研究費變小金庫？ 內閣九首長遭批自肥 2010-09-01 【中時電子報】 報載 教授剽竊 國科會瞎付8千萬 內容錯謬無人管 監院糾正 函送一堆高官學者 報載 政府委託研究案問題多 監委不滿 聯合報 2010.01.14 報載 七年之病三年之艾─政府委外研究品質低落的警訊 工商社論 工商時報 2008.03.20 ********* 周刊點名，除了蘇永欽和江宜樺之外，包括新聞局長江啟臣、國科會主委李羅權、NCC主委蘇蘅、研考會主委朱景鵬、原能會主委蔡春鴻、原民會主委孫大川及飛安會主委張有恆等九位內閣閣員，皆在國科會專案研究計畫中擔任主持人，與擔任公職的日期重疊，周刊批評，九人將國科會的補助當小金庫，似有自肥之嫌。 對此，監察委員葛永光表示，政務官兼領國科會研究經費「非常不妥」，同時政務官平時忙於工作，哪有時間做研究，充其量只是掛名而已。他希望政府盡快把相關規定訂立下來，才能避免外界疑慮。 至於才被總統馬英九以「為人正派清廉，剛正不阿，擁有社會清望」而提名司法院副院長的蘇永欽，是否會因此受到影響，各界持續關注。 ************** 報導兩人任公職申請研究補助 壹週刊宣稱蘇永欽、內政部長江宜樺等人都曾在服務公職期間，擔任國科會研究計畫的主持人，涉嫌違反公務員不得兼職、利益衝突迴避的相關規定。壹週刊質疑，這些政務首長是掛著首長名義，更易獲得國科會通過補助，引起外界質疑是自肥。 根據壹週刊報導，蘇永欽在2006年2月22日國家通訊傳播委員會成立後擔任首任主委時，早在2005年8月就曾經以政治大學教授名義申請國科會補助，獲得48萬8000元補助，直到2006年7月31日結束。2008年8月蘇永欽申請的計畫補助，經費暴增為440萬1000元，與他過去的研究案12萬到48萬元有很大不同。 江宜樺是在2006年申請300萬元的研究補助，到今年7月才結束，其他新任國家通訊傳播委員會主委蘇蘅，研考會主委朱景鵬都有類似上任前申請研究補助，持續到服務公職期間的情況。 蘇:未違法令規定 江：痛心 蘇永欽聲明表示，他所申請的研究計畫，主辦機關為國科會，並非他個人所任職的機關，也非公職人員利益衝突迴避法中禁止「與公職人員所服務之機關或受其監督之機關」發生交易行為，沒有違反相關法令規定，更沒有所謂自肥的問題。 江宜樺說，他是在國科會制訂的制度下申請，沒有違反公務人員利益衝突迴避法。對自肥指控痛心，學者在想要做事的同時，必須忍受這樣的不實指控，感觸很多。 他說，2008年馬總統延攬他入閣，擔心沒有時間繼續做研究，他向國科會人文處詢問。國科會認定，他的計畫與政務官並未利害衝突，所以希望不要中斷，只好硬著頭皮把這個計畫做完。由於擔任政務官後，無法出國參加學術會議，總研究計畫經費約295萬元，他退回了78萬元左右。 【2010/09/01 聯合晚報】 《壹周刊》報導蘇永欽、江宜樺等九政務官拿國科會研究費當小金庫自肥，江宜樺2006年主持「中西政治思想會通的基礎」研究案延續至今年七月，計劃金額294.7萬元。江上午澄清，對媒體不實指控痛心，入閣後問過國科會，「計劃與擔任政務官並無利害衝突，才硬著頭皮把它做完。」
立法院教育委員會下午審查國科會預算，的國民黨籍立委洪秀柱抨擊，「學術審查不是樂透開獎！」她強調，國科會要學者自行填具專長並不可行，因為每個人對自己的專長認知，有太多的主觀成分，有的學者明明沒什麼學術成就，卻填了多項專長；有的學者學術成就很高，卻相對審慎，只填一、兩項專長。 洪秀柱擔心，這些學者被電腦列管後，國科會再透過電腦從中選出某些學門學術計畫的審查委員，很可能被挑出的是沒什麼學術成就的人，卻去審查學術地位崇高者，形成反常現象。 國民黨籍立委趙麗雲透露，學界對這種「電腦挑審查委員」的做法感到不解，一來是自行填寫的專長太多了，二來是自行填寫專長易陷入個人主觀，三是透過電腦挑選，也可能出現問題。 她說，一個學有專精的人，有一兩項專長就很了不起，哪有可能填到六項？「就算愛因斯坦、達文西，也沒有如此才能！」 國科會主任委員李羅權解釋，這個電腦挑選審查委員的措施，可避免某些學門被學門或學閥長期把持，較具公平性。被納入電腦建檔的學者，都是該領域排名前40%的菁英，且電腦選出來的人選若和該計畫有利益衝突，國科會也會要求迴避，應不會有問題。 大同大學教授蔡武雄遭檢舉主持國科會補助研究計劃涉抄襲，監委調查發現，國科會未詳細審查，導致三項研究案都無成果，浪費八千三百萬元公帑，監院昨通過糾正行政院及國科會。由於其中涉及未依法核銷、冒領金錢、違反《政府採購法》等情事，監院將全案函送法務部偵辦。 官官相護
*********** 【2010/01/14 聯合報】 ******** 經濟部日前公布的一份委外研究報告指出：「在新台幣長期盯住弱勢美元下，二○○一至二○○六年我國貿易條件惡化，累計損失達八千八百億美元。」這樣的報告只要稍具經濟概念的人一看便知有問題，因為八千八百億美元相當於台灣兩年的ＧＤＰ，若損失如此龐大，台灣經濟早已崩潰，惟官方審查機制居然未發覺，還直接引述，其荒唐已到令人難以置信的地步。 官方委外研究品質粗糙已不是一天、兩天的事了，而是長期以來一直存在於經濟部、經建會等單位的現象，只是近年來的報告品質日益粗糙，加上審查單位管理日益鬆弛，終於出現如此荒腔走板的事情，而且這絕非單一事件，只是不巧被發現而登上媒體版面而已，其他未曝光的荒唐事跡恐亦不在少數，政府各部會每年各自編列逾億元的預算委外研究，無異是浪費人民的血汗錢，午夜夢迴，主事者豈能無愧？ 政府委外研究起於一九六○年代，主因早年政府人力編制有限，且具有大學及研究所學歷者不多，因此只好委由相關領域的專家研究，以供政府決策參考。惟如今政府人力充裕，以經建會而言，六成具有研究所學歷，早應自行承擔起研究的責任，但近年委外研究仍居高不下，花費億元的預算與所得到的成果，實在不成比例。尤有甚者，最後存參而束之高閣者十有六、七，如此不具效率的委外研究模式，若於私人企業，恐怕早已不復存在，政府天天喊窮，但委外研究出手依然大方，真是令人百思不解。 何以各部會長期存在這樣品質低落的報告，猶未能有效改進呢？主要在於官方的政策向來需要學術機構的背書，有了委外研究報告的論述，各部會便可以理直氣壯的表示：「這是經過評估的」，至於評估是怎麼做的？準確與否？也就不是官方所關注的重點了，官僚體系的目的取向與學界貧乏的研究熱情，年甚一年，因此錯誤百出的報告、荒唐可笑的結論便散見在各式政府委外研究中了。 舉例來說，一份研究金磚四國的報告最後建議應加強拓銷俄羅斯及印度，另一份研究失業的報告最後建議政府推動就業創造型產業，還有一份研究歐盟東擴的報告則建議政府拓銷東歐並與歐盟簽署自由貿易協定，再如研究環境經濟的報告則建議政府建立綠色經濟生態，老實說，這樣的結論何需花費政府逾億元的預算才能獲致？至於報告資料全數套錯者、委託非專業者、礙於政治壓力而交際酬庸者更是不勝枚舉，如此看來，官方的委外報告頻頻出錯，豈偶然哉？ 更可議的是，官方委外報告過於「目的取向」的結果，使得許多正直的建言，善意的警告根本沒有存在的空間，經建會委託「國土規劃及不動產資訊中心」循季調查的房價信心於去年第二、三季大跌，這份報告忠實反映「壞消息」，遂遭冷落，此後不再由官方舉行記者會對外發布了，官方委外研究只想聽「好消息」的心態暴露無遺，若寒蟬效應因此而起，未來的委外研究品質將更為可慮。 持平而論，委託專家研究並非不可行，直到如今聯合國許多計畫也都委由智庫辦理，但委託專家研究的目的是在於諮諏善道，以免誤判情勢而不自知，這樣的委外研究絕對不該變成消化預算、為政策背書甚至淪為主事者的交際籌碼。有了這樣的認知，一切委外研究必須與受委託單位訂約，嚴格管控進度及品質，而受委託研究者更應有文人的風骨，沒有能力、沒有熱情、沒有時間親自研究者便不應接下計畫，百萬元的收入事小，研究結果誤導社會事大，為區區報酬而遺害國家經濟，任自己令譽掃地，豈是智者所當為？ 政府早年在美援會、經合會時代許多重要的研究仍出自當時文官鍥而不捨的研究，轉變台灣經濟發展的十九點財經改革措施並非委外研究的成果，而是文官體系的創作，當年部會沒有資源、沒有豐沛的預算，但有的是熱情與遠見，與今日委外研究的因循冷漠恰成對比。委外研究的病已纏綿，如同七年之病而求三年之艾，雖不可能立即治癒，但若不儘速全盤檢討，其對國家經濟的傷害將難以估計，我們寄望新任總統能有此一遠見。 針對立委質疑經建會主委劉憶如擔任立委期間，還擔任商鼎顧問公司總經理，並承攬政府機關業務，甚至擔任計畫主持人一事，劉憶如今（26）日在立法院經濟委員會答詢時表示，她的確是商鼎的創辦人，但她擔任立委後就辭職，至於擔任計畫主持人部分，她有問過人事處，沒有利益迴避的問題。 上周四（20日）才上任的經建會主委劉憶如今日首度到立法院經委會進行業務報告並備質詢。曾經擔任過兩屆立法委員的劉憶如，今日是首度以經建會主委身分站上備詢台，並備質詢，而非以往以立委的身分，站在質詢台質詢官員。 不過，執政黨立委羅淑蕾則早先一步準備好資料，質疑劉憶如的利益迴避問題。羅淑蕾表示，劉憶如擔任立委期間，承攬了政府1946萬的委託研究，其中由劉憶如掛名計畫主持人的就有4件，金額467萬，且經建會的案子幾乎都由劉憶如主持。 對於這項質疑，包括國民黨立委李慶華、羅淑蕾等人今日也都提出質詢，劉憶如表示，她是商鼎的創辦人，但她擔任立委後就辭職，不過，立委可兼任職位，並沒有利益迴避的問題，她擔任立委時，則僅保留台大的教職。 至於擔任計畫主持人部分，劉憶如先表示，她有三個堅持是不能放棄的，第一是不能放棄教學，第二是不能放棄研究工作，第三是寫文章也不能放棄。由於她本來就在做研究，因此事前有問過人事處與行政位，都認為沒問題，所以才會公開大方的掛計畫主持人，這跟一般的承攬業務、承攬工程是不一樣的。 劉憶如並強調，這些計畫的評審是台灣各大專院校的教授所擔任的，屬研究性質，不可能由行政單位來作決定，且她擔任立委期間，都在財政委員會，她從來沒有參與過財委會的財政部、金管會等單位招標的研究案，也從來沒有參與過她參與研究單位的預算審查，「我覺得我的利益迴避工作已經做到非常謹慎」。 不過，對於李慶華詢問如果時間倒流，還會不會做妳過做的事？劉憶如則率直的回答：「很抱歉！我可能還是會」。 ********* 羅淑蕾質詢時，主要是針對劉憶如在1998年到2007年任職商鼎顧問公司間總經理任內，承接政府27件研究案，涉嫌違反公職人員利益衝突迴避法第九條，「公職人員或其關係人，不得與公職人員服務之機關或受其監督之機關為買賣、租賃、承攬等交易行為」。 她質問：「政府機關有沒有因為你是立委，而把案子交給妳做研究？」劉憶如無法回答，只表示這些都是公開招標且由商鼎公司得標。羅淑蕾反問，如果我開公司，投標公家生意有沒有利益問題? 劉憶如表示，在擔任立委前，已經辭去她創設的商鼎顧問公司，在掛名研究案計畫主持人時，也事先問過立法院人事處及行政部門，他們都表示沒有問題；她並表示，委託研究案和承攬政府工程是不一樣的，因為公開招標是由國內大專院校教授擔任評審。 羅淑蕾也問到，劉憶如在立委任內為何擔任備受爭議的台新金、遠東銀行獨立董事？在二次金改時台新金涉及併購彰化銀行，遠東銀行牽扯SOGO弊案，羅淑蕾問：「你為什麼不避嫌？」並指外傳劉憶如是財團的「門神」。 劉憶如解釋說，她在立法院時，一直在財政委員會，並未參加任何商鼎投標的研究案之預算審查。但羅淑蕾仍認為這些有瓜田李下之嫌，應重視「社會觀感」與「利益迴避」。 她也說，自己是商鼎顧問公司的創辦人，但擔任立委前她就辭去總經理職務，甚至不是因為利益迴避才辭掉，是因為「太忙了」，才選擇辭掉，只保留了台大教授一職。她指出，立委本來就可以兼任職務，根本沒有利益迴避問題。 而她在參與教授一些研究案時，也曾事前問過立法院人事部、行政部門，雙方都認為沒有違法問題，她才公開大方的將名字掛為計畫主持人。她也澄清，雖然身為計畫主持人，但是絕對沒有參與實際執行。 【更多精采內容，詳見】 【2010/05/26 醒報】 |
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