中時快評》大鵬部長好忙

http://opinion.chinatimes.com/20170726004369-262103

國防部長馮世寬手書命令便籤外流在網路上瘋傳，軍方嚴查何人所為。（資料照片、網路翻攝）

近日中共軍機1個星期內繞台3次，引發國內外高度關注。同一時間，國防部長馮世寬當然也沒閒著，除了要求軍方外套大改版之外，他也不滿上尉執壺、少校倒咖啡，更對「大鵬手諭外流」極為震怒，要求嚴查洩密者。

最近台海風雲頗見緊張，國防部表示國軍全程掌握共軍狀態，請國人放心。不過，這段期間身為國軍大家長的馮世寬卻一如往常，花時間關心的事情總是讓人相當意外。例如他因年輕時曾看過美軍身穿「艾森豪」短夾克，顯得英氣十足，於是，自認帥過金城武的他要求今年12月進行軍方外套大改版。由於外界對此夾克反應兩極，國防部只得緩頰說，一切還在研議中。

馮世寬對軍服確實相當在意，早在今年2月間，他就曾公開表示，官校招生績效之所以不理想，恐怕就是因為制服不夠吸引人，因此，當時就曾要求三軍擬定新的官校制服。此外，馮世寬對與軍方的戰力、軍紀無關的事情，總是顯得特別在意，例如上任未幾，即熱心傳授主打天然發酵的「傳統川味泡菜」，大鵬部長很得意，這款泡菜如今已成為國防部聯合餐廳的招牌小菜。

日前馮世寬到通資電軍指揮部，發現有上尉執壺、少校倒咖啡，他認為這不合體制，因此親筆下條子，要求改進。結果這張「手諭」外流，大鵬部長震怒之後，軍方不到一個禮拜的時間就宣布偵破。然而，軍方並不是對每件事情都有如此高的效率。清泉崗2月發現51包毒品，至今已過了將近半年，案情卻沒有任何進展。

所謂上行下效，有關心泡菜、軍服的部長，那麼，軍方把部長字條外流看得比軍中染毒還要重要、甚至連飛彈射擊都連續出包，就不令人意外了。只是，這樣的軍隊真的能讓國人安心嗎？

反對軍官「速成」 曾掌管軍事教育的退將說出硬道理

2017-08-02 00:50聯合報 記者洪哲政╱即時報導

https://udn.com/news/story/10930/2618221?from=udn-referralnews_ch2artbottom

國防部推動士官免讀官校，經兵科教育完訓即可直升少尉，計劃一舉拔擢1000多位新科軍官，將基層軍官的編現比提升到60%。有退將表示，他們不反對士官轉軍官，但反對速成的士官升軍官。過去同樣這麼多管道，都必須接受至少一年軍官養成教育，希望國防政策不要挖東牆補西牆，為了解決一個問題，卻製造出一堆無法處理的問題，衍生非常嚴重的後遺症。

國防部證實，為提供在營表現優秀資深士官自願轉服軍官之需求，國防部於今年辦理前揭人員轉服軍官作業，以擴大基層軍官來源。對這項措施外界解讀「軍中嘩然」，國防部認為和實情不符。

曾任陸官教育長、陸軍高中校長的備役中將黃奕炳，平時以「黃埔」為筆名的在臉書發文，他昨天就以「士官速成升軍官之我見」為題發文說，士官並非不能轉軍官，我們不反對士官轉軍官，但反對速成的士官升軍官（尤其是後續的發展規劃）。因此，這個問題應該界定為「士官速成升軍官的謬誤」，較不會被誤解做文章，並使有心人士藉以分化軍、士官。

他認為，士官要升軍官，尤其是後續要轉成常備役者，必須要經過完整的養成教育，像以前的專修軍官班，至少都要受過一年的養成教育（士校畢業保送和自行考取者，毫無例外，都要重新受完整的軍官養成教育）。

黃奕炳詳述理由說：一、任務和責任不同：軍官的任務與責任在指揮作戰和領導部隊，而士官則在內部管理、訓練與後勤行政，技勤士官則在其職務專業。

二、執行任務所需的專業不同：軍官（尤其是戰鬥和戰鬥支援兵科）養成以通才教育為主，在軍事上，必須習得高三階的戰術戰鬥素養（少尉須習得排連戰鬥指揮，以及營級戰術的概念），才能符合戰場可能的狀況與人事調整運用（主官、副主官陣亡的戰場派代）。士官養成則是以專業訓練為主，以取得專業知識與證照為目標。軍事素養，則以習得班排戰鬥指揮、自衛戰鬥為重㸃。説實話，十週的短期訓練是無法習得軍官所需的素養的，承平時期看不出來，戰時將陷軍隊於危亡。

三、軍官與士官培養的目標不同，人事的運用和調動也不同：軍官必須因經管而輪調，士官原則上鼓勵在同一單位長留久用。現在鼓勵士官轉軍官，有無明確告知可以長期留在原單位，以後就不必輪調外島和野戰部隊？（現在缺員最嚴重的是戰鬥、戰鬥支援部隊和新訓單位，勤務部隊狀況還好）如果沒有明確宣示並納入制度，會不會變成一場騙局？

黃奕炳強調，總之，士官速成升軍官，影響深遠，對於地面部隊，更可能造成致命的傷害。他希望國防政策的制定，要有前瞻眼光與寬闊視野，不要挖東牆補西牆，為了解決一個問題，卻製造出一堆無法處理的問題，衍生非常嚴重的後遺症。

黃奕炳表示，國軍今日之缺員，肇因於軍人不受尊重，缺乏尊嚴與榮譽感，年輕人望之卻步，不願投身軍旅；現職者人少事繁，長官缺乏擔當，動輒得咎，心灰意冷，能退就退，以致於形成惡性循環，此一整體性、大格局的問題不解決，所採取的各種技術性措施，都是枝微末節，隔靴搔癢，毫無意義與幫助，只會治絲益紊、庸人自擾罷了。

這位前陸軍副司令説，他苦口婆心，忠言逆耳，提供在職者參考。

士官轉軍官 終身俸不再十拿九穩

https://udn.com/news/story/10930/2624420?from=udn_ch2cate6638sub10930_pulldownmenu

2017-08-05 01:27聯合報 記者程嘉文／台北報導

國防部為達成政府募兵支票，計畫今年徵求一千多位士官轉任少尉，以解決基層軍官嚴重短缺的窘境。不過也已有軍中官員私下「提醒」，軍官雖然薪資較高，但「職涯風險」也比士官高，如果遭到記過處分，或無法升到少校以上，原本十拿九穩的終身俸，可能反而泡湯。

國防部表示，現役士官階級在上士（含）以下，年齡卅五歲以下，具大學學歷與一年以上資歷，或專科與三年以上資歷，近三年考績甲等以上，無記過處分者，可自願申請受訓十周後轉為軍官。七月廿七日公布政策，到月底已有兩百餘人表達意願，報名到八月底截止，國防部目標是增加一千多位新科少尉。

不過在網路上也有軍職網友質疑，依據國軍薪資結構，剛任官的少尉一級，與中士八級、上士三級的「薪點」相同。因此中士或上士轉任軍官，會不會反而降薪？

也有人指出，上士以下的士官，可到五十歲退伍，士官長可到五十八歲，基本上不犯嚴重過錯，都可到達領取終身俸的廿年門檻。軍官卻須依階級決定退伍年限，少尉與中尉十年、上尉十五年、少校廿年、中校廿四年、上校廿八年。如果轉任後只升到上尉，先前擔任士官又不到五年，加起來總年資不滿廿年，就無法領取終身俸。

另外士官轉任軍官，比照專業軍官班或軍校自費生，成為預備軍官，在服務第六年之後，才能申請轉為常備軍官。其間如有記過以上處分，就無法轉為常備；或是當時國軍不缺乏員額，也有可能拒絕轉服常備。由於國防部一口氣「製造」上千位軍官，未來年資將同時「到點」，升不上少校或無法轉常備的風險，恐比現在還大。

對此國防部發言人陳中吉指出，軍官的升遷關卡與退伍年限，的確比士官嚴格，但國軍仍鼓勵優秀士官願意自我挑戰，相關的權益問題，也一定會向當事人詳細說明。

【即時短評】被省略的軍官教育 孰令致之？

2017-08-01 13:27聯合報 記者洪哲政╱即時報導

https://udn.com/news/story/10930/2616745?from=udn-referralnews_ch2artbottom

軍以戰為主，國軍各項人事、戰訓制度，可因應戰況變化，應急運用，優先讓科層組織靈活運作，達成任務，當然不是一成不變。只是國軍在台發展60餘年，軍中的各項條約規章、術略分工，理應已有可長可久、徑渭分明的穩定格局，如此才能各自培養專才、各負其責。此次國軍發布讓士官省略就讀官校過程，得以晉升軍官，讓外界一窺部隊缺員窘境，當部隊必須自拆軍官晉任的門檻以解決問題時，其他遊戲規則在軍中缺員的問題下能堅持多久？也許都只能等著被打破了。

國軍部隊自去年起，傳出多起基層男女軍官上吊自戕的案例，軍中人少事繁的惡劣環境可見一般，加上年金改革議題，造成軍校招生不如預期，初官大幅減少，軍中幹部出現斷層，國防部因此想出辦法，放寬士官晉任軍官的門檻來應急。

三軍官校在軍中有崇隆的地位，尤其陸軍官校，這種「門戶之見」普遍存在於軍官之間，但隨著軍官來源多元，預官、指職軍官、ROTC，部隊隔籬漸漸被打破，許多有社會歷練的基層軍官，在軍中適應得比軍校畢業的軍官好，軍方也不吝提拔。運用已有部隊歷練的士官充任軍官，確是應急之道。

細察國防部的作法，此次專科學歷士官甄選軍官，第一要通薦報、資審、甄選等程序；第二要通過比照分科班的軍官專業訓練，成績不合格不能任官；第三是自報自送自用，任官後返回原單位任職。基本上只是放寬軍官任官的學歷要求，從學士放寬到專科即可。從國防部上午公布志願役士兵今年留營率高達75%，而志願役士兵又是士官的主要來源，不難看出軍方挪移人力希望補實軍官缺員的用心。

不過，士官的除役年齡，較軍官長，下士、中士、上士可服役到50歲，士官長甚至可到58歲；但軍官除非晉任少校，取得服役20年的門檻，否則都必須限齡退伍。在年金改革的議題下，有多少士官願意跨過這道門檻成為軍官？成效還待檢視。

其實這種軍官「薦報資審、免試保送」的作法，也曾出現在早年的「候補軍官班」，也就是「專修班」的前身，是國軍在「六十萬大軍時期」普遍作法；當年在無處不軍隊，但國民從軍意願不高情況下，軍方為整齊軍力，採取了這樣的措施。但國軍20餘年來歷經「精實案」、「精進案」、「精粹案」一連串組織精簡，兵力從60萬縮減到20萬不到後，卻仍然被迫要採取相同措施應急，只能嘆募兵懸崖的險峻程度可見一般。

按國防部公布的數據，募兵呈現「士兵熱、軍官冷」的怪象，其中士兵入營門檻較軍官低，容或軍方就歸因出也讓軍官入營門檻降低的點子，從先前大專志願役軍官免筆試起，而至士官晉任軍官免讀官校，希望藉此營造軍官在數據上的榮景，解決基層軍官缺員的問題。只是如此一來，不得不讓外界思索，既然軍中資歷就能抵充軍校訓練，國軍投資4年制的軍官學校價值何在？除了學分外，官校所學為何？任官的遊戲規則可以打破，在募兵的懸崖下，勢必還有軍中陳規等著被大破大立。

士官升軍官 部屬變長官？國防部：不會發生

https://udn.com/news/story/10930/2625299?from=udn-relatednews_ch2

 2017-08-05 15:46聯合報 記者程嘉文╱即時報導

國防部為了解決基層軍官缺員問題，計畫今年徵選一千多位士官，在受訓10周後升任少尉軍官。這項政策公布後，引發外界熱議，其中一項被質疑處是，國防部表示這些新任軍官將「回原單位服務」，豈不可能造成原本的部屬一夕變成長官，導致軍中倫理與管理的困擾，甚至出現報復等問題？對此國防部回應，所謂「回原單位」是指作戰區，而非回到原本的營、連。

國防部軍事發言人陳中吉少將指出，這些轉任軍官完訓之後，是分發到作戰區內同兵科的單位，並非回到原先的連級單位，以避免「部屬變成長官」，可能對單位造成的困擾。

陳中吉說，在此項政策推出前，承辦的參謀本部人事次長次室與各司令部研討時，就已經考量到這方面的問題。

 「軍官荒」國防部又出招！上士轉軍官免讀官校

2017-08-01 10:13聯合報 記者洪哲政╱即時報導

 https://udn.com/news/story/10930/2616178

冷眼集／國防部再度展現「削足適履」功力

https://udn.com/news/story/10930/2616583

2017-08-01 14:01聯合晚報 本報記者程嘉文

外界質疑募兵制能否準時上路，一直雜音不斷。不過從近日國防部的作為看來，不會再重演嚴明、高廣圻部長時代宣布延後的例子，而是硬著頭皮也要「上馬」。這種為了「主子」的意願與面子，一切都可以配合，專業可靠邊站，正是國防部近年最大的「特色」。

舉例而言，部隊官兵進進出出，本來就不可能永遠100%滿編，有時人數低於編制數，有時可能超編。但國防部卻將標準訂在90%，自動省了一成的業績標準。尤其前陣子國防部還放出訊息，編現比在85~90%就已經足夠。未來如果編現比到不了九成，不知編現比的「專業標準」是否會再降低。

中少尉級軍官目前僅有54%編現比，是外界質疑重點，國防部想出的新招是大舉開放士官轉任軍官。

其實國軍過去就有鼓勵優秀士官轉考專業軍官般的制度，但是每年僅約20餘人，且必須受訓半年以上才能掛階。如今只要一年年資以上（專科學歷者需三年），經過部隊長官同意，接受十周的訓練，就可以成為少尉，並回到原單位任用。

如果過去每年平均只有20多位士官夠格轉任軍官，如今一年就讓1000多位士官變成軍官，如此「速成」的軍官，會不會濫竽充數？國防部當然否認，宣稱會審核。但是在「人力配額」必須達成的情況下，最後執行的情況如何，大家心知肚明。

國軍近年來大舉投入颱風等天災的防救與清理，雖然災害防救法規定地方政府應歸墊，但是多年來積欠十多億元，從來沒人埋單。

後來修訂相關規則，只有「災後清理」才需由地方政府負擔費用，但各縣市依然賴帳，行政院甚至直接幫忙「銷帳」。對此國防部也沒有一句怨言，甚至千方百計替長官圓謊迴護，國軍的資源是否被浪擲不重要，能否替「主子」分勞才是重點。

幾任總統上任後，都陷入聲望低迷的窘境，相較各外界的撻伐之聲，國防部的貼心著實令人感動；但這種削足適履「承歡」高層的態度，正是傷害國軍戰力與士氣的最大殺手。國防部高層每天上下班行經一旁的忠烈祠，看到過去犧牲的先烈前輩，會不會有點臉紅？

國防部「捷徑」升軍官 葉毓蘭：官校教育可直接廢了

https://udn.com/news/story/10930/2618254

2017-08-02 07:05聯合報 記者楊德宜╱即時報導

陸軍基層軍官不足，國防部對軍內發布通告，決定讓士官走「捷徑」升任軍官，只要受訓10周就可直升少尉；命令發布後，軍中一片譁然，批評高層頭痛醫頭、腳痛醫腳。對此，警大前教授葉毓蘭在臉書批，這樣的點子，一定是腦袋熱到秀逗的人才想得出來，不過，可能也是大鵬部長怕大家忘了他其實是「濟公」傳人，「不癲一下，怎麼行呢？」

她說，如果只要具大學或大專學歷的士官，不用去讀官校，只要申請轉任，受訓10周，三軍官校的正科養成教育就可以直接廢了吧！這樣的流程，多麼明快，又省錢！這樣的直達車通車後，校官、將官也可以比照辦理了！反正連政府三級機關的首長都可以從文官體制中逃脫出來了，開點巧門給有心從軍當官的，有什麼關係！

她說，8月1日聽到習大大對台獨放狠話，再看到政府多項揮刀自宮的措施，不開冷氣，心裡已經涼了半截！

士官升軍官 別挖東牆、補西牆

https://udn.com/news/story/10930/2616583

2017-08-02 03:27聯合報 陳東雄／自由業（台南市

國防部為了解決部隊基層軍官荒，針對「士官升軍官」制度進行重大改革，將開放具備大學、大專學歷士官有條件的轉任少尉軍官，希望不再又只是「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的短視之見。

國軍近年歷經精實案、精進案、精粹案已大量精簡組織人力，又在軍官招募的來源上積極推動專業軍官班、大學儲備軍官訓練團或指職軍官等多元化方式，現今人力卻仍無法滿足基層需要，關鍵依然是這些管道的招募成效大多不符期待。

世界各國軍官任命概有軍校畢業生、招募地方大學（專）學院畢業生及士官向上升遷等三大體系。綜觀國軍近年為滿足基層軍官來源，朝向多元化招募管道，期使地方大學（專）人才與從軍服役能相結合，現在推動大專以上學歷士官向上晉升軍官，雖可讓有志從軍的基層士官得以在軍隊中長留久用，但也須防範其可能衍生的軍隊衝擊。

其一，這些具有以往軍隊實務經驗的士官，年紀較年輕士兵年長一些，擔任基層軍官應該能夠勝任，與官校軍官相比互有長短，同在基層帶兵可以截長補短，產生互補，對基層部隊官兵而言何嘗不是一件好事。但官校軍官是歷經長時間的軍官養成教育，始終是國軍的中流砥柱，在制度改革初期，可能與士官升任的軍官產生的觀念衝突或作法歧異，對基層帶兵官產生的衝擊不可不預作防範。

其次，這種「薦報資審、免試保送」的作法，如是一時之計，明訂規則，尚可為之，若是長久之計，則應慎重考慮國軍軍官的素質與養成制度。軍隊是捍衛國家的武裝力量，而軍官是其命脈，基層帶兵官強調要才堪治民、要不怕死、要不汲於名利、要耐受辛苦，或且暫時可由士官升任的軍官應急充任；但「求將之道，在有良心，有血性，有勇氣，有智略」《曾胡治兵語錄》，可見將材難得，軍官養成的必要性可見一斑，為解決眼前難題而不斷想方設法降低軍官標準，絕不是百姓樂見。

士官升軍官雖可解決現今部隊基層難題，但仍期待國家給年輕軍官一個值得讓他們期待的服役條件與年金制度，不要只為募兵而偏重士兵待遇，畢竟「兵易募而將難求」，並且改善軍隊基層人少事繁的工作環境，製定一個適合我國社會環境及年輕世代的軍官養成制度，才能根本改善基層軍官不足的窘境，也避免國防部再出招又再次淪為「挖東牆、補西牆」的笑柄。