台灣需要「宋達」型良醫

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2017-05-14 03:06聯合報 黎建南／自由作家（高雄市）

良醫救人命，良臣救國危，自古常將二者並論。

戰國名醫扁鵲說，他兄弟三人行醫，他名氣最大，卻是三等。

一等是大哥，觀人氣色，欲病之前即先調理，讓人不知其看過病；

二等是二哥，小病即治癒；

而他是病人病入膏肓，奄奄一息時，下虎狼之藥起死回生，是三等，卻被稱為名滿天下的神醫。

扁鵲也許是自謙，但輔佐層峰的良醫，

第一等的必須「防患於未然，弭亂於無形」。自政府遷台以來，受蔣家兩代倚重的宋達將軍，絕對堪稱為一等良醫。

一九五○年三月蔣公復行視事，軍事改造起動，第一步就是「人、財、物」三大核實，負責執行的是國防部四廳廳長宋達，要對那些擁兵自重的將領，查空缺、財物、槍枝，談何容易，必有反彈，但宋達先建立公正明確制度，兵有兵籍號碼，槍械器材均有牌號，財物必有帳冊，不到一年即清掉了三成空缺，因為做法科學公正、大家心服口服。

執行改造重任的宋達，同時奉令執行海南、舟山、富國島三大撤退後勤任務。二十萬以上官兵眷屬的撤退，無前例可循，尤其越南富國島三萬多人，全程約三千八百浬，來回耗時近廿天，但宋達規劃鉅細靡遺，從徵調船艦、通訊聯絡、補給醫療，甚至每天菜單都清清楚楚，圓滿達成任務，獲得高評價。至今仍有國際友人向我打聽，宋達是如何規劃的；但宋達一直保密，我希望當今政府負責前瞻計畫的官員，能好好研究，宋達是如何規劃任務的。

大量軍民撤退來台是艱難任務，到後的安置及生活更是大費周章。眷舍補給讓他們均能免於挨餓，暫能棲息；但非長久之計，政府必須裁減過重的軍事負擔，一九五五年宋達接任國防部人事行政局長，至六四年任人事參謀次長的九年間，負責軍中人事退弱、留強、育菁，對這些跟著政府來台吃軍糧的人，要他們離開軍中，在人生地不熟，語言又不通的社會謀生，當然惶恐不安。

宋達保證，有安置才退，安了他們的心；再有計畫、有準備，有步驟的達成任務。負責年金改革的官員，是否能夠參考借鏡？

在當年財政十分拮据情況下，宋達與唐君鉑奉經國先生指示，為自主國防科技培訓人才。宋達盡力籌措國防公費留學，人才有譜後，唐君鉑接掌中科院，宋接唐為陸軍供應司令。

宋達任內受邀訪問美軍後勤設施，商討後勤實際問題，為期四周考察結束，即研訂「自助互助維護戰力方案」，其中最重大影響就是「承修第三國裝備」。

宋達籌組考訓了國軍首批「技術練習生」，承修美軍越戰戰車、載重車、油罐車、卡車超過萬輛，除了解決美軍戰車維修問題，賺取外匯；最重要的是，培訓出了軍武技術應用人才，與留學歸來的軍武博士相互搭配，才能說如何產？如何造？

宋達認為，凡事不可能一蹴可幾，當自己不會造戰車飛機時，就先從維修戰車、戰機做起，做實了才能跑，才能飛。今天奉令機艦自造的官員，可曾有過唐君鉑、宋達當年的審慎規劃，步步扎實的能耐？

蔡英文總統絕對想當個好總統，有心改革弊端，重振經濟，提升國防，我們不懷疑；但徒然有心，卻無像「宋達」一樣的良醫「用心」規劃執行，結果不但不能「防患於未然，弭亂於無形」，還「添亂於無窮，陷民於惶恐」。當然，支持度，信任度下跌，凸顯的是人民怎麼能安心？

我見我思：呂昭隆》少將共諜案疑點多

http://opinion.chinatimes.com/20170511006178-262104

前飛指部指揮官、現役少將謝嘉康疑涉共諜案，果若有其事，那是軍中近年發生的最大間諜案，謝所知的機密比負責資訊的前陸軍少將羅賢哲還敏感；如此大案，必定當庭裁定收押，但最後卻以10萬元交保，顯然法官認為檢調單位的證據薄弱，否則怎會輕易放人。

謝嘉康交保的隔天，國防部發了一則相當令人玩味的新聞稿，說「本部基於歷年查獲共諜案之態樣及職務敏感度」，於是將謝調職；也就是說，軍方懷疑謝嘉康有問題，已無法信任他，但又沒有逮到確切的「叛國」證據，於是根據「共諜案之態樣」先推出去，斬了再說。

所謂共諜案的態樣，是指大陸國安單位發展間諜的模式，例如，先吸收退役的軍人，再藉由學長學弟或袍澤關係發展組織或打探情報；招待策反對象前往東南亞或第三國旅遊，交付情報任務，開海外祕密帳戶，並發情報獎金（現金）等。

國防部的新聞稿說，謝嘉康雖然這幾年沒出國，但民國98、99年間曾前往第三地接受招待旅遊；而且去年發現謝與被中共吸收多年的退役上校有接觸。國防部的說法等於是打臉司法單位，不滿這麼重大的間諜案，還是現役少將，竟然區區10萬元就交保放人了。

依照外界片面所知，謝案之所以爆發，應該是反情報單位盯退役上校已很久，發現謝嘉康與其有往來，退役上校也把謝給咬出來，由於謝的職位敏感，雖跟監快1年，仍逮不到當間諜的證據，只好收網。對軍方來說，既已起疑，自是無法再用了，於是將謝嘉康調任空軍司令部委員，等候司法調查。

軍方搬出歷年共諜案之樣態的話語，等於是把謝嘉康往死裡打，即不管司法最後的判決是什麼，軍方已認定謝有問題，寧可誤殺、錯殺，也不能冒任何風險。

但是問題來了，如果謝嘉康真的是在上校階層，即99年前便遭中共吸收，那這名安插的死間潛伏得也真久；而謝已歷練過飛指部所有要職，台灣飛彈部隊還有什麼機密是大陸不知道的。而這些年來，軍方一直重用謝嘉康，還讓他當上飛指部的指揮官，軍中安全考核形同瓦解。

另一個可能是，軍方與情治單位是看到影子先開槍，謝員並不是間諜。如他當年接收招待出訪，可能是退役上校這位友人安排，但到第三地，大陸國安單位的人並沒有說自己的真實身分，而是以掩護身分出面，謝雖有吃吃玩玩，但沒有洩露軍中機密。

要抓一個間諜，並不是很容易的事。謝嘉康長期任職飛指部，本就是大陸國安單位想策反的對象，但他自99年8月20日迄今，均無出國紀錄，這與羅賢哲頻繁出國的樣態不同，除非中共早就吸收謝，否則，想「隔空」策反幾年沒出國的高階軍官，可能性並不大。

兵力不足？軍官輪站哨 軍方：很正常

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2017-05-19 12:14聯合報 記者尤聰光╱即時報導

軍方台東某營區傳出因人員兵力不足，軍官需排班輪值站衛哨，甚至遇到大型活動，還要支援站大門衛哨，讓有些軍官抱怨連連。而營區澄清表示，軍官站哨屬正常規範，且是安全軍官哨，並非外傳大門衛哨。至於軍官是否要站哨？許多退伍軍官都表示，「軍官站哨很正常，沒什麼大不了」。

該營區表示，單位編制本來就比一般實兵部隊少，但並沒有兵力不足的問題，依衛哨勤務的安排，軍官本來需輪值安全軍官和戰情軍官，這是規定，也很正常不過，且全國軍單位都是如此運作，至於營區大門衛哨的勤務，一律由士官和士兵執勤，絕對不會安排軍官來站，外傳不是事實。

「士官兵缺，才會輪值站安全軍官。」營區一名軍官表示，單位扣除掉約聘僱人員後，只剩不到1百人兵力，再扣掉休假人員，幾乎沒有士官兵可站衛哨，尤其連隊的安全士官哨，原本是士官來站，現在軍官都要跳下去頂替，還聽說有其他軍官支援站營區衛哨，實在不太合理。

不過，許多退伍軍官對於是否要站哨？都普遍認為沒什麼大不了。一名曾姓上尉退伍連長說：「在台中坪林服務時，連上只有2軍官3士官和1個兵，他和排長輪值連上安官，士官和兵站衛哨」。也有退伍少校軍官表示，「軍官站哨又不是秘密，單位人員不足時，就要跳下來站，他就站過哨所」。

「站哨問題也要反應，過太爽了吧！」洪姓中校退伍營長表示，軍官站哨又不是大不了的事！包括他自己和營上軍官幹部，曾因單位裁撤改動員營，人手不足大家都站哨，如果連站哨都受不了，就是訓練不足，抗壓性差。台東某營區傳出因人員兵力不足，軍官需排班輪值站衛哨，不過，軍方和退伍軍官認為按規定很正常。本報資料照片

國軍中少尉與下士奇缺 誰當排長扛值星？

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2017-05-10 14:37聯合報 記者洪哲政╱即時報導

國防部明日將列席立法院就「國軍尉級軍官及士官編現比偏低現象及策進作為」提出專案報告。國防部表示，目前國軍各部隊中、少尉軍官編現僅54%，下士編現則為62%，基層戰鬥部隊志願役軍官、士官編現為68%，均屬偏低。

國防部說，106年度完成分科教育之初任軍官於職前講習後，依其官科或專長優先分配至基層部隊任職，透過基層實務工作及戰演訓任務，強化渠等軍事職能，以穩固部隊戰力。而考量目前基層部隊排長缺員狀況，將把這些職缺由資深士官長派代，以減緩人力不足的衝擊。

國防部說，基層尉官、士官編現偏低，主要原因是社會少子化、就業市場競爭及基層工作負擔較重等因素影響，國防部已全面檢討基層工作、明訂招募目標、強化招募作為、提升軍人形象，並試辦「大學儲備軍官訓練團(ROTC)」人員甄選薦報及精進退後生涯照顧等相關措施，以達成照顧軍人政策目標，爭取有志青年加入國軍行列。

行政院於101年核定「募兵制實施計畫」後，國軍即展開執行驗證階段，逐年增加募兵並減少徵兵，近年在國防部積極強化招募及留營各項作為下，國軍整體志願役人力編現，迄今為77%，其中志願士兵編現為79%呈穩定成長趨勢；近年來軍(士)官部分則因兵役制度轉型，義務役軍(士)官逐年減少，並受社會少子化、就業市場競爭影響及基層幹部工作負擔較重等因素，加上福利、待遇誘因不足，招募獲得率遞減，直接影響基層部隊工作推動。

國防部說，國軍尉級軍官編制2萬1174員，現有志願役軍官1萬4756員，編現比70%，其中以中、少尉軍官編現較低，僅54%。國防部進一步說，軍官獲得來源計正期軍官班等5個班隊，統計103到105年軍官整體獲得率由103年75%下降至62%，其中專業軍官班因需求數增加，獲得率降至48%。

國防部說，104年軍官退伍2466員，任官1439員，不足1027員，105年軍官退伍2404員，任官1158員，不足1246員；106年迄今退伍863員，任官131員，不足732員，使整體軍官退伍人數多於任官人數，造成退補失衡。

至於士官部分，國防部說，103到105年士官整體獲得率由79%下降至52%，其中專業士官班因需求數增加，獲得率降至19%。而104到105年，含106年1-4月，士官任官數均大於退伍數，雖士官班隊招募未達計畫目標，但士兵轉服士官人數逐年增加，士官編現仍呈現緩慢成長趨勢。

國防部認為，目前國軍各部隊中、少尉軍官編現僅54%，下士編現則為62%，基層戰鬥部隊志願役軍官、士官編現為68%，均屬偏低。為廣拓幹部來源，滿足基層人力需求，106年已加強軍官與士官班隊招募工作，並研擬各項配套措施，以利具體提升人員編現。

黃介正／文武戰略教研35年

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2017-05-05 02:28聯合報 黃介正

一九八二年春，在淡江大學創辦人張建邦博士與中華戰略學會創辦人蔣緯國將軍多方奔走努力下，我國第一所授予學位的戰略研究所誕生。從此國內的戰略教學與研究，從由軍人主導的範疇，逐漸結合融入了文人學者，邁向更寬廣的，文武合一的學術與政策研究。

首屆開學時，恰逢美國雷根政府與中國大陸簽署《八一七公報》，引發美國將逐年遞減對台軍售之重大疑慮。自那時起，國際局勢與強權格局深刻變化，從法蘭西斯．福山之「歷史的終結」，到美蘇兩極冷戰體系的崩解；從全球化浪潮發端，到網路時代正式來臨；從核武限縮與裁減，到非傳統安全威脅的無限延伸；從美軍在波斯灣戰爭的創新戰法，到各國軍隊蜂擁探討的「新軍事革命」。戰略不僅是國防建軍與作戰用兵，戰略教學的範圍持續擴張，戰略研究的課題不斷繁衍。

戰略是途徑，是方法，是追求較佳成功機率，以達成目的之思想、計畫與行動的全程。物有本末，戰略是如何由根本推演至末端；事有終始，戰略是如何由終極標的來決定行動起始。戰略研究要有歷史縱深，方能參悟古今之變，要講科學方法，才可通曉事理之常，變而有革新，常而有定理。

卅五年來，國內大學院校陸續設立戰略相關研究所或學位學程，並招收軍職人員；而今日的國防大學戰略研究所，也招收非軍職學生，將古代「文武並立，而天地之道始全」的道理，在實踐中重新注入新的詮釋，也產出千餘篇戰略相關的碩博士論文，及萬篇以上學術論著。

文武戰略研究社群的匯聚，除教研融合外，國內相關學術研討會與政策諮詢會議，均會邀請軍文專家共同參與，使得學用整合逐漸成為共識基準。自民國一百年開始，由國防大學倡議「軍文交織聯合政軍兵棋推演」，與淡江大學兩校的戰略研究所每年輪流主辦，納編各校相關領域研究生，採軍文混合編組，共同針對重大國際、區域、兩岸之政治、經貿、軍事安全等想定，進行國安層級高司推演，六年來參演人數累計超越五百人。

早期民間大學戰略研究師資有限，尚需延聘三軍大學戰爭學院教官，如今則多有軍官選修文人教授開設的人民解放軍研究課程。尤其看到年輕網路世代研讀《武經七書》，以及運用大數據鑽研新的研究方法，我國戰略研究的傳承與拓展，出現令人鼓舞的新機遇。

出身英國皇家軍官學院，曾任三軍聯合參謀大學校長的淡江戰略所首任所長皮宗敢將軍曾說：我在聯大擔任校長時，教育長是毛瀛初，因此學官們常私下玩笑稱，到此念書，不過學學「皮毛」而已。卅五年來，台灣的戰略教育，中西並舉，文武交融，開枝散葉，領域寬廣，早已不僅是皮毛。

將相本無種，風檐展書讀，期待戰略教學與研究，能夠匯成學術之重鎮，國家之干城。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，第一屆畢業生）

呂禮詩》漢光是演習，還是演戲？

http://opinion.chinatimes.com/20170528002825-262105

為期1周的國軍「漢光33號」演習實兵驗證日前落幕，主要操演科目一如以往般地模擬西部機場遭飛彈攻擊，再假想解放軍由淡水河進入，演練六軍團的反突襲及阻絕作為。重點戲為在澎湖五德附近海域，由三軍統帥蔡總統親臨校閱的「三軍聯合反登陸操演」，最後以「清泉崗基地聯合防衛作戰」為演習畫下句點。

今年的漢光演習，原先因為國軍的戰略指導將從過去的「有效嚇阻」改為「重層嚇阻」，傳出僅實施兵棋推演、取消實兵驗證的消息，消息曝光後輿論譁然，結果實兵驗證奇蹟似地在「一夜精神」中復活。

以往的漢光演習外界難以一窺堂奧。今年在實兵操演的第1天，國防部透過發言人臉書，公布同樣以澎湖為演習地點的「漢光1號」演習畫面。與30餘年後今日的演習兩相對照，裝備上戰車汰除了M48A3，繼之以M60A3；多管火箭系統由工蜂六A進步到雷霆2000；岸轟的任務以濟陽級艦取代了陽字號；攻船飛彈以雷達導引的雄風一型演進至射後不理的雄風二/三型；戰機從第二代的F-5及F-104跨代至第四代的F-16與IDF。

令人擔心的是，這33年間各軍種在裝備及服制上雖有長足進步，但用兵理念仍不脫「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」的原地踏步，甚至連演習目的之「驗證台澎防衛作戰計畫之適切性與可行性」的用字遣詞都幾乎一成不變。

但看對岸的軍事能力，僅以海軍而言，無論是1987年以色列希伯來大學的解放軍專家喬菲，或2000年曾任韓國海軍校官的金德基（Duk-ki Kim）都不約而同在著作中指出，隨著中共海軍正規化與現代化的推進，昔日「飛、潛、快」的「海上人民戰爭」戰術早已被取代。若從其造艦型式觀察大陸的建軍指導，不外乎是以「航空母艦、垂發防空艦、大型後勤艦艇、新式海航兵力」，掙脫「島鏈」的限制。

國防部長5月初在一場演講中坦承：中共航空母艦的遠海長訓將成為固定的訓練模式，帶給國軍非常大的壓力。既然如此，為何年度最重要的漢光演習，見不到符合實況的海空操演？

蔡總統從就職前到去年的三軍五校院聯合畢業典禮、漢光32號演習，一直心心念念「新軍事戰略」，而在「四年期國防總檢討」（QDR）公布後的第1次漢光演習中，卻對了無新意的操演科目視而不見；甚至還發生三軍統帥校閱操演，未及就位，操演即已開始的爭議。如果漢光演習淪落到只會按著計畫時程執行，部隊指揮連隨機應變的能力都付之闕如，不妨公開這與敵情脫節、毫無意義的聲光大戲究竟花了多少錢，問問為「靠山」買單的納稅人，所得稅付得甘不甘願？

（作者為新江軍艦前艦長）

總統與官兵用餐展現親民 府方影片卻意外洩漏軍機？

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2017-05-27 14:55聯合報 記者程嘉文╱即時報導

蔡英文總統周五到澎湖視察國軍漢光33號演習實兵科目，府方隨即發布當天中午她在演習指揮所，與官兵代表共同食用野戰即時餐盒的影片，展現總統親切一面。不過影片中卻多次照到背後的看板，可以看到指揮所布置圖、通信網路架構圖等，相關資訊差點「全都露」。

前資深軍方新聞官員表示，演習指揮所、軍艦戰情中心等場地，因為裡面展示了非常多情資，通常不開放外界媒體進入拍攝，如有影像發布需求，都由軍方自己拍攝對外提供。軍方取景時一定會特別注意角度，避免鏡頭帶到相關資訊的畫面。以往在總統巡視部隊的場子，都由軍方媒體統一負責發布影像，就是因為府方的攝影師未必有軍事背景，不見得能分清哪些東西應避免入鏡；這次府方是自行拍攝，並且直接對外發布。

這位官員檢視影片後指出，所幸府方提供媒體的影片解析度並非極高，應該不致真正造成損害，不過建議未來類似場景，最好還是注意資安外流問題。他表示，發布相關影片，對總統與國軍的形象都是好事，但在場的國防部官員，有義務提醒府方人員，在機敏場所拍攝時，應該注意某些東西不適合拍攝，或是不適合對外釋出。蔡總統與官兵代表在演習指揮所用餐，背後看板也入鏡，部分資訊依稀可見。圖／擷自總統府提供影片

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漢光演習正熱 退役上校：蔡政府連續兩年沒作這件事

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2017-05-11 00:17聯合報 記者洪哲政╱即時報導

退役陸軍上校丁國華透過臉書，以「消失的國家政軍兵推VS.嚴重的國安問題」發文說，2017年5月1日至5日是國防部的「漢光演習」，當大家聚焦在漢光演習時，是否有人發現從去年蔡英文總統就職到今年竟然已經二年沒有實施「國家政軍兵推」。

丁國華表示，國家政軍兵推是由陳水扁總統任內開始實施，到馬英九總統仍延續此兵推，而且每年政軍兵推均在漢光演習前實施，其目的乃是先實施國家戰略兵推，將推演後國防安全問題及結論，再責由國防部於軍事戰略兵推（漢光演習）中驗證，始能擬定國家安全戰略整體規劃。

過去在軍中曾接觸漢光兵推業務的丁國華說，陳水扁及馬英九總統為什麼要實施國家政軍兵推？因為政軍兵推涵蓋了國防、外交、內政、經濟、交通、衛安、食安、兩岸…等議題，依兵推想定及狀況設定，可檢視國家危機處理機制及做為政策調修之依據。例如：東、南海爭議、邦交國斷交、參與國際組織活動（如：WHA）、國內重大基礎設施遭受恐佈攻擊、股市崩盤、致命病毒擴散…等議題，均可藉由政軍兵推來驗證各部會之執行能力，以做為政府擬定政策的參據。

丁國華質疑，蔡英文總統為什麼不實施國家政軍兵推？是因為現在是太平盛世，國家安全已經沒有問題？還是怕經不起檢驗，問題一堆？如果不是，為什麼不把政府這一年來所提出的新南向政策、兩岸政策、前瞻基礎建設、年金改革、國機、艦國造、教育改革、司法改革、長照問題、核電問題、一例一休、日本核食進口、美豬、美牛開放、同婚法案…等政策議題，藉由國家政軍兵推模式納入推演，以求得國家、社會、百姓能夠認同之共識。

丁國華說，在沒有先執行國家級的政軍兵推，而進行國軍的漢光兵推，就如同病人未經醫師診斷，而進手術室開刀找問題一樣，將會遍體鱗傷，人的身體經不起如此折磨，更何況是國家的安全，實在是令人不解，莫非是政府的政策經不起考驗？