馬政府定調不發布緊急命令的主要理由之一，是認為《災害防救法》「該有的都有」。但前總統李登輝的國安會重要幕僚前陸軍副司令、前國安會秘書處處長劉湘濱卻說，災害防救法僅適用小型災害，不適合國家級災難，緊急命令是為了讓指揮體系更有效率，最重要是「師出有名」；他認為馬政府至今不發布緊急命令，簡直就是「莫名其妙」。

    　劉湘濱為李登輝九二一震災時的核心幕僚之一，他說，此次風災屬於「國家級災難」，凡國家級災難一定要部隊下去，既是動用軍隊，就要三軍統帥「總統」親自下令，行政院哪敢自己動軍隊？可我國國軍目前為止像是消防隊一樣，哪裡叫才去哪裡，「到昨天早上部隊還在等！」

    　劉湘濱說，救災視同作戰，國家級救難體系首要的就是能指揮軍隊，為動用軍隊，因此要緊急命令；同時，救災要調動很多錢，緊急命令不受預算法限制，可以排擠舉債上限；另也能簡化行政程序，如劉揆之前到處發飆橋蓋不好，此時不用緊急命令修橋，走一般行政程序，斷的橋還不知要蓋多久。