在中立且負責盡職的文官體系建立完成之前, 即使不把貪污瀆職等因素考慮進去, 下情上達或是上令下行都是很困難的. 不要說是數十年前(蔣經國)或數年前(宋楚瑜)的台灣, 就算是今天的台灣甚至美國都力有未逮. 既然老羅拿資治通鑒舉例, 那在下也來一段:

卷第二百七十四 後唐紀三 帝以軍儲不足，謀於群臣，豆盧革以下皆莫知為計。吏部尚書李琪上疏，以為：「古者量入以為出，計農而發兵，故雖有水旱之災而無匱乏之憂。近代稅農以養兵，未有農富給而兵不足，農捐瘠而兵豐飽者也。今縱未能蠲省租稅，苟除折納、紐配之法，農亦可以小休矣。」帝即敕有司如琪所言，然竟不能行。

連皇帝的聖旨都會有"窒礙難行"的時候, 民選政府的政策和下情上達就更加困難了. 還有, 我翻遍八卷後唐紀(卷第二百七十二至第二百七十九)找不到你引用的那一段. 正因如此, 不管是以公開或是秘密的方式, "微服出巡"便成了必要的手段. 很多時候, 若非親眼所見, 光憑下屬呈上來的報告是難以體會實情的.

既然老羅似乎對兩岸的歷史與政治糾葛都不熟悉, 那我就舉一個美國的例子: 柯林頓的 New Markets Initiative. 一九九九年七月, 柯林頓訪問貧窮的阿帕拉契山區(Appalachia), 在肯塔基州小鎮Hazard發表演說, 希望以數個大型計畫, 在五年內鼓勵美國企業投資這塊貧瘠的土地, 提供完善的公共事業(自來水, 電力, 瓦斯等), 教育與醫療的補助, 以及更多的工作機會, 總金額超過一百五十億美金.

圖片來源: The Columbus Dispatch

參考資料: CNN TIME Appalachia Magazing: Journal of ARC

看來, 在老羅的眼中, 柯林頓也只不過是個"散財童子"吧.