遙想「金門協議」

◎    陳長文

　　人蛇集團將偷渡大陸女子「丟包滅證」，造成多人死亡失蹤，筆者心中既覺痛心，亦復感慨。對這些年輕的亡靈，社會大眾與兩岸的政府，都要負擔一部分的責任。

　　首先，我們社會與政府對待大陸人民的態度是有問題的。長久以來，政府對大陸人民製造了許多差別待遇。例如，針對大陸人民繼承台灣遺產特別設定最高限額（對其他外國人則無），剝奪他們平等繼承親人財產的權利；大陸人民來台灣要取得戶籍，所要等待的時間是其他國家人民的兩倍。就算我們不把大陸人民當成「同胞」，至少也應該給他們和一般外國人一樣的待遇吧，為什麼要透過法律的手段，特別的去歧視他們？

　　如果我們的政府與社會，都不把大陸人民的尊嚴與人權放在眼裡，那麼，習於挑戰法律的人蛇集團，泯滅人性地把大陸人民當成「私貨」，丟包滅證，又何怪之有？

　　中國大陸由於目前的經濟水平仍落後於台灣，這使得很多大陸人民想來台灣掙得更好的收入。台灣則基於經濟、人口或治安政策上的考量，不得不對這些人的入境做限制。但這並不表示，我們可以用歧視與敵視的態度去對待這些因為經濟因素，不得已而來台灣的大陸人民。換個角度說，台灣大多數的人也都是移民而來的，即使有些人基於意識形態的選擇，不認為大陸人民是我們的同胞兄弟，也該將心比心，想想當初我們的先人離鄉背井來台，和這些大陸人民一樣，有著相同的辛酸。

　　第二，這樣的慘劇相當程度可說是兩岸政府消極不作為所造成的。

　　經濟落差所導致的移民需求，這是非法入境之所以產生的主要因素。只要兩岸之間這個落差因素存在，偷渡問題就會存在。雖然，短時間經濟落差的因素很難消除，因此想要將偷渡問題全面解決殊有困難，但至少兩岸政府仍應該針對人蛇集團囂張的行逕，將之當作重大的犯罪問題，共同打擊。

　　然而，近幾年來，兩岸政府由於意識形態的僵持，對立氣氛升高，雙方互信不足，使得政府間的交流與合作機制幾近停擺，即使是一些攸關人民生命、財產安危的跨岸事務，也彼此不相聞問，各行其是。正是這種消極不與聞問的態度，才使得偷渡問題日形嚴重，終至釀成今天的悲劇。

　　其實，只要兩岸能稍稍放下意識形態的堅持，攜手合作，絕對可以減少很多的悲劇發生。當十多年前兩岸開始相互交流的時候，偷渡問題伴隨而來，那時候不只如何遏阻偷渡是一個問題，怎麼把捉到的偷渡客遣返也是一個大問題。最初兩岸政府也是各行其事。我們政府由於缺乏管道遣返大陸人民，遂採取「原船遣返」的方式，將大陸偷渡客集中於原用來偷渡的船隻上，然後驅趕回去，而那些「原船」，多半甚為老舊殘破，根本沒有安全返航的能力，一旦失去動力，就只能漂流汪洋，以至於釀成了許多悲劇。面對這樣的問題，兩岸政府相當難得的放下了一些「政治的堅持」，而透過紅十字會簽署了「金門協議」，為兩岸遣返事務提供了一個實用的框架，也因此建立了一個比較人道的遣返方式。

　　大家不妨去翻閱一下金門協議的全文，其中既無「台灣」二字，也沒有「中國」一詞。金門協議的經驗，告訴我們，原來在各自不放的「政治堅持」之外，仍有第三條路，可以迂迴地解決實際的問題。

　　可惜的是，當時的兩岸政府還有放下「台灣」或「中國」唯名之爭的智慧與胸襟，今天的兩岸政府卻是連這點都做不到，人民的性命、人性的尊嚴似乎都比不上各自心中神聖的「正名」堅持。然而，面對囂張枉法、不顧人命的人蛇集團，聯合兩岸的力量將這些集團列為重大犯罪，共同打擊，已是刻不容緩的當務之急，更何況「偷渡問題」不具政治性。

　　期盼兩岸政府能夠各讓一步，不要再做無謂的正名虛耗，把彼此力量用在造福人群、保護人命的事情上。

(2003.08.28 中國時報) 

註: