《天堂不撤守》做好準備，促動下一個蝴蝶效應

2009-02-23 中國時報 

    　蝴蝶效應是大家耳熟能詳的名詞，某地上空一隻小蝴蝶扇動翅膀，經過長時間後可能導致另一地發生暴風雨。其意謂著，即便是看起來微小的變化，經過一連串的連鎖反應，卻可能引發關鍵性的巨變。

    　過去這段時間，遠從美國開始延燒的金融風暴所引發的經濟海嘯，飄洋過海地重創了台灣的經濟。舉國上下，人人感受到這波海嘯的巨大威力。

    　這波海嘯的源頭，就像蝴蝶振翅一樣，可能只是一些微小行為的聚合。例如，企業、銀行與消費者把一塊錢當三塊錢用的槓桿操作慣性，漸漸地連鎖地膨脹成為各式各樣的經濟泡沫。而這些其實並不存在的錢，又連鎖地創造出它的假性需求，膨脹了企業的規模、膨脹了民眾的財富。而被膨脹的當然不會只有金融商品市場，也擴及了所有的產業。

    　這種泡沫化的膨脹終有到其極限的時候，於是當揮霍過度的美國接連發生次級房貸風暴、連動債風暴後，這個巨型泡沫終於破裂，隨後經濟海嘯撲向全球，相對實在卻高度依賴出口的台灣也不能倖免了。

    　冰凍三尺，非一日之寒。蝴蝶效應也並不意謂著，蝴蝶振翅的瞬間，暴風雨就因之而起。從這一層意義言，將這波的經濟衰退歸咎於新政府，並不公道。當過去的榮景，有相當程度是虛胖膨脹出來，而其主要原因又是外來的時候，將過去的榮景與現在的衰退直接比擬，然後責備新政府無能，不但過度簡化問題，也無助於困境的解決。

    　然而，雖然從遠因面來看，不能太過歸責新政府，但新政府對於金融海嘯的感知能力與應變能力，不容諱言的，確實讓人憂心。主計處過度樂觀的估計，若非專業不足，就是政府在報喜不報憂的逃避心態下，隱匿實情。甚至連主計處最近公布的成長率預估數據是負百分之二點九七，仍可能是過度樂觀的評估。

    　馬總統與劉院長雖然勤奮認真，但若不能認真面對最壞的狀況，如何提得出相應的政策，妥善因應危機呢？此外，當一次次的樂觀評估，都被事實證明做不到時，也將嚴重的傷及政府的公信，使得對民眾的政策溝通與說服愈加困難，進而妨礙政策的推行。除了應該勇敢面對真實情況外，政府部門間對於經濟危機的協調連動能力，也有待加強。看起來，各部會並沒有統合在共同的思考架構下，將解決當前的經濟難題作為最高的目標。

    　以國防部為例，仍然本位的只站在消耗預算的角度思考國防，卻沒有認真思考如何善用龐大的國防預算（約三六○○億/年，軍商購占一/三），在執行國防政策時，發揮綜效去推動國防產業（韓國、星加坡、以色列等則有傲人的國防產業）。舉例而言，我們只看到國防部用七五○億買三十架阿帕契直昇機，但卻完全看不到國防部在採購中落實工業合作的要求（即要求採購金額一定百分比必須來自台灣生產的零組件及技術等）。當國防部在所有軍商購中要求工業合作時，不但可以提升台灣國防產業（如造船、航太、材料、電子、機械、化學、資訊、服務等行業）的成長，自然可以提高就業率。 

    　類似的工業合作要求，是各國軍事採購常態，但台灣卻是極少數（另如阿拉伯國家）對提出工業合作消極無為的國家，這都顯示出國防部的本位主義與內閣的不認真。 

    　最後，這一波的經濟海嘯何時會平復，筆者不是經濟學家，無從提出預言。但既然如蝴蝶效應的隱喻，微小的條件變化，會形成大的改變。那麼，政府此刻最該扮演的，正是另一隻促使台灣經濟產生正向循環的蝴蝶，不放棄每一個「小處」的良性改變。而其中最該做的兩件事情：一是說實話、做實事，把實際的情形，乃至於最壞的情形告訴民眾，和民眾一起面對危機；二是，破除部門間的本位，齊心合力，實事求是的善用每一分資源，創造經濟的正循環。 

    　（作者為律師，法學教授）