1991年民進黨於五全大會通過在黨綱中增列『臺獨條款』其內容未提及金門與馬祖。這個以『臺獨』出發的金馬政策，主要的論述『非軍事化~金馬永久中立區』、『金馬自決論』、『金馬撤軍論』都曾挑動金、馬民眾敏感神經。

事實上，早在『第一次台海危機』期間，英、美、法各界就曾提出有關金馬外島撤軍或非軍事化構想。這種要求台北以放棄金門、馬祖換取台海和平主張，在第二次台海危機中，美國與其他各國也出現了金馬撤軍來以換取北京停火的各種建議。但這個停火建議在台北與北京的共同反對之下沒有實現[1]。這敵對雙方反對理由有:

台北方面:『中美聯合公報』雖然表示『金馬與台澎在防衛上有密切的關聯』,但實際上，美國卻從未曾打消要求台北自金馬撤軍期望, 但台北在第二次台海危機中從不掩飾其固守金馬態度。若就政治角力的層面觀察，保守金馬成為蔣介石和大陸還有聯繫的政治鈕帶，也是在台灣的中華民國政府,在國際上仍然代表法統的唯一實際象徵。臺灣澎湖則是從日本合約中放棄地方,而金門馬祖在中國大陸廣大範圍內，只有屬於福建省的二個島嶼還屬於蔣介石。換句話說，如果蔣介石主動撤出金馬,那麼臺灣與大陸的實際關聯就將斷絕，而用以維繫台灣人民『反攻大陸』的口號也將破滅，這樣,在台北的國民政府統治基礎勢必動搖。

所以，對臺灣而言，堅守金門、馬祖的目的，絕非只是確保為了確保台澎的安全與作為反攻大陸跳板，相反地，以金馬的地緣特性作為國民政府反共大陸的具體象徵，，來進一步維持國民黨在臺灣統治的正當性。只要金門、馬祖還有一線希望可以守住，臺北當然沒有放棄的理由。

 在北京方面:

『金門和馬祖是我們和臺灣連結起來的兩個點,沒有這兩個點，臺灣可就同我們沒有聯繫。一個人不都有兩隻手嗎？金門、馬祖就是我們的兩隻手，用來拉住臺灣，不讓他跑掉。這兩個小島，又是個指揮棒，你看怪不怪，可以用他指揮赫魯雪夫和艾森豪…』[2]毛澤東的私人醫師李志綏這樣轉述。

毛澤東以金門馬祖做為拉力，藉以索住臺灣、美國~~所謂『絞索』政策，葉飛在其回憶錄中是曾做這樣詮釋:『…蔣介石有他的想法，他不從金門、馬祖撤退，其用意就是拖住美國不放。我們不解放金門、馬祖，不讓蔣介石扔掉這個包袱,也就不讓美國人把這根絞索從自己脖子脫掉。』[3]留下金門、馬祖為『絞索』，牽住美、中、台三方矛盾，並從中獲利~毛澤東這麼想。亦即，中共炮轟金門之後，如果只能奪取金馬而不能同時解決臺灣問題，那麼國共之間地理位置縱身有不足十公里擴大百餘里之外。而且一旦蔣介石失去象徵其大陸沿海存在最後據點，將會時美國更便於製造『二個中國』或『臺獨』。