修憲

　　民進黨蘇主席說：「比照先進民主國家的人口比例，台灣應有200到300人之間立委席次…。」目前立委席次113人，規定在《憲法增修條文》第4條，若要增加席次，只有修憲一途。

　　我國憲法屬於「剛性憲法」，修憲難度極高。過去，由國民大會修憲，只要掌握一定人數的國大代表，還有可能。如今，把修憲權賦予全民，亦即立法院提出憲法修正案後，要「經中華民國自由地區選舉人投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數」，才能通過修憲案。

　　《中華民國憲法》真是命運多舛，被政治人物玩弄於股掌之間。從民國80年起，14年間共修憲7次。民國86年，第4次修憲後（決定精省），李前總統說：從此台灣可以過30年安定生活。沒想到，不到3年就開始混亂，接著88、89兩年，又再次修憲。政黨輪替後，鑑於立法院太亂、席次太多，民進黨以「立委減半、國會不亂」為號召，要求修憲（註一）；最後，在林義雄先生絕食下，終於在94年6月10日第7次公布《憲法增修條文》。

　　綜觀這幾次修憲，主導者都有私心。記得最後一次修憲前，本人參與某次座談會，得知修憲程序將由修憲代表，改為立法院提案，最後要經「選舉人總額之半數」通過，表示：「未來修憲，將落入死胡同！」按先進國家投票率幾乎低於五成，即使混搭公職人員選舉，要超過選舉人總額一半，也難上登天（註二）。當時，有某政治人物說：不必過於悲觀！只要能夠遍地開花、製造風潮，要讓一半以上的台灣人贊成，可以期待！本人相信：他另有所圖。

　　近日，修憲呼聲又起，在此大膽預測，即使立法院通過「憲法修正案」（註三），最後還是與過去「公投案」一樣，白忙一場。與其如此，不如好好遵守憲法、維護憲法，方為正途！（註四）

註一：當時民進黨認為：目前立法院席次是225席，台灣人口2300萬人，即每10萬人有一位國會議員。美國人口2億7000萬人，眾議員438人，每60萬人才有一位眾議員，台灣的國會議員密度比美國多出5倍；亦比鄰近的日本，每25萬人產生一席國會議員，高出一倍半的密度。因此，號召民眾參與「立委減半、國會不亂」遊行，主導者以「台灣教授協會」為主，包括：李鴻禧、黃宗樂、李鎮源、楊維哲、高成炎、莊勝榮…等人。參閱http://www.newtaiwan.com.tw/bulletinview.jsp?bulletinid=5516

註二：選舉人總額之半數，亦即全體合格選民的一半，目前台灣合格選民約1800萬，要通過修憲案，必須得900萬加1的「贊成票」。依過去公投經驗，有很多人不關心、有不少人不領票，也有投廢票者；若有6成（1080萬）領票，扣除很有可能的100萬廢票，只要80萬加1「不贊成票」，就能否決修憲案。

註三：《憲法增修條文》第12條規定：「憲法之修改，須經立法院立法委員四分之一之提議，四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出憲法修正案……」，難度也很高。

註四：司法院前院長賴英照先生，以《認真看待憲法》為題，投書103.4.25聯合報民意論壇。其中，他認為：我國憲法採取　國父「發達國家資本、節制私人資本」的原則；如今，在「民營化」的浪潮下，公營事業日益消減，民營事業大幅成長，不僅拉大貧富差距，而且也違背憲法所標舉的「均富社會」。