從陳建仁任APEC代表被拒談拓展台灣經貿外交新活路

摘要:

   APEC組織功能已式微，RCEP已成功運作，其影響效益遠高於CPTPP。台灣無法加入CPTPP、RCEP，甚至政治掛的。「印太經濟架構」（IPEF）都不讓台灣參加，台美21世紀貿易倡議只是呼攏台灣毫無經濟用處，ECFA也岌岌可危，台灣需改善兩岸關係，開拓經貿活路。陳建仁任APEC代表被拒顯示兩岸關係左右台灣外交生存空間。 

一、APEC遭美國放棄漸失影響力 

   APEC是亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation）的簡稱，它被看作是亞太地區最具影響的經濟合作官方論壇。為推動區域貿易投資自由化，加強成員間經濟技術合作，1989年11月5日至7日，澳大利亞、美國、加拿大、日本、韓國、新西蘭和東盟6國在澳大利亞首都堪培拉舉行亞太經濟合作會議首屆部長級會議，這也標誌著亞太經濟合作會議的成立。1993年6月，該合作會議被正式命名為亞太經濟合作組織。1991年11月，中國以主權國家身份，台北和香港以地區經濟體名義正式加入亞太經合組織。APEC覆蓋人口達26億，佔世界人口40%；成員國國內生產總值(GDP)佔世界56%；貿易額約佔世界總量的48%。在日益多極化的世界中，美國應該認識到它不再具有 20 世紀 90 年代的影響力。美國設計的 IPEF 與之前的 APEC 一樣，是作為美國在該地區傳播基於規則的貿易體系願景的工具。由於 APEC 和 IPEF 之間有如此多的重疊領域，最合乎邏輯的前進方向是利用 APEC 來擴大其 IPEF 對更廣泛受眾的吸引力。儘管 IPEF 迄今為止缺乏具體成果，引發了人們對達成強有力協議的可能性的懷疑，但其支柱靈活性和獨特的選擇加入模式反映了許多印太國家所青睞的基於共識的模式。效仿印度尼西亞成功擔任 G20 主席國的榜樣，美國想將自己塑造為可靠的全球夥伴，而且將自己塑造為靈活的伙伴。 

拜登象徵性地缺席了 2022 年在曼谷舉行的亞太經合組織峰會，而他在2023年11月15日至17日的APEC舊金山會議上也不熱情。拜登政府已轉向更多的保護主義和更少的自由貿易，美國商務部長雷蒙多一直站在針對中國的保護主義前沿。在拜登政府領導下，美國貿易代表、商務部長和財政部長花在限制商業上的時間多於消除壁壘的時間。拜登和特朗普政府都認為降低將外國產品拒之門外的關稅和非關稅壁壘沒有任何好處，他們也不讚揚在海外投資的美國公司。隨著中美地緣政治衝突的爆發以及美國對全球化的懷疑，貿易目標不再是APEC的核心議題。事實上，許多亞太國家已將實際經貿談判留給全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）和區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等大型區域組織。台灣在外交及經濟上已被邊緣化，參加APEC還要看中國大陸臉色，事實上參加任何國際活動都避不開中國的影響，這是因為兩岸國力及影響力相差懸殊。 

二、CPTPP及RCEP對台灣的影響 

   RCEP是全球最大的自由貿易區，但台灣不在其中，也就是說台灣將進一步被邊緣化，台灣無法加入RCEP對經濟衝擊將比未參與CPTPP更大。台灣將無關稅優惠，匯率也不好，工廠生存困難，失業人口也會增加。RCEP對台灣經濟高度重要，因其成員的經濟生產佔全球三成，更重要的是，台灣對其成員的貿易和投資總額達到台灣總量的六成以上，可預見將對台灣出口造成影響，特別是附加價值低、標準化較高的終端產品和零組件，如石化、紡織等。RCEP對台灣的影響高於CPTPP的原有三，第一，CPTPP有5億GDP人口，GDP產值占全球13%，而RCEP人口有23億，GDP產值占全球30%以上，台灣對RCEP成員國的貿易額更佔台灣貿易總額64%。因此，RCEP與台灣關係的密切要遠高於CPTPP。RCEP會員國佔台灣對外貿易量近六成，可說是台灣的最大貿易夥伴。未來這些會員國間可享受貿易免稅優惠，台灣產品卻要繳稅，勢必大幅削弱台灣產品的競爭力，國內歪資本也可能會轉向這些國家投資，加速台灣的邊緣化，這是一個嚴重的經濟問題。台灣應改善兩岸關係設法加入RCEP才不會被孤立。儘管蔡政府試圖貶低RCEP的影響，並想以加入CPTPP及與美國經濟倡議來唬弄人民，但事實是無法掩蓋的。中國商務部新聞發言人束珏婷在例行新聞發佈會上表示，RCEP是開放、包容的自貿協定，RCEP的大門對包括印度在內的各方都是敞開的。 

   台灣目前對於參加CPTPP、RCEP、台美FTA甚至ECFA等都完全失去主動權毫無把握，亞洲主要國家如日本、韓國台新加坡早已與歐盟簽訂自貿定，現在越南又與歐盟簽了自貿協定，台灣一直想加入CPTPP，其實CPTPP一直盼望著美國及中國的加入，在國際現勢下，台灣很難加入。台灣要南進東南亞就要先加入RCEP，要入RCEP就要搞好兩岸關係。不切實際地想加入CPTPP已浪費台灣太多時間，事實上美國已無法給予亞洲國家更多利益，蔡政府應認清此點，美國通過貿易協定和同盟條約對其盟友施展了巨大的經濟壓力，台灣付出了巨大的保護費代價，若要簽訂台美FTA，除了讓美牛及美豬進口外，台灣還需付出更大的經濟代價。台灣和美國不同，台灣對貿易的依存度是美國的五倍以上，台灣完全沒有條件搞鎖國主義，一旦無法參加國際經貿組織，產業界最可能的因應之道就是將產業從台灣加速外移。  

三、台灣加入CPTPP真正的障礙是兩岸關係 

    RCEP實施以來，成效初步顯現，各成員國間貨物貿易往來更加密切，區域內貿易成為穩定和拉動各成員國對外貿易增長的關鍵力量。對於中國大陸而言，RCEP帶來了實實在在的紅利，幫助企業降低了貿易成本，並讓世界各國認識到中國巨大的影響力。中國和台灣在2021年9月分別提出申請加入「跨太平洋夥伴協定」（CPTPP），由於CPTPP規定新成員國加入需得到全體成員國同意，中國與各成員國均有邦交，尤其是東南亞各國與中國大陸經貿往來密切，加上RCEP的蓬勃發展，只要東南亞任何一國反對台灣加入，台灣加入的機率就為零。繼新加坡、越南表示歡迎中國大陸加入CPTPP後，據日本朝日新聞報導，馬來西亞國際貿易和工業部長東姑扎夫魯在訪問日本期間表示，馬方歡迎中國加入CPTPP，中國是馬來西亞和東南亞最大的貿易夥伴，深化與中國的經濟夥伴關係可以為馬來西亞民眾帶來利益。中國大陸雖然也將面臨澳洲、加拿大及墨西哥的阻撓，但顯然台灣受到的阻撓更大，加入希望渺茫。 

    政府官員傻傻被騙多次仍不願面對現實，當初政府說進口美國萊豬有利加入CPTPP，後來又說進口日本核食可參加CPTPP，結果台灣賠了夫人又折兵還是無法加入CPTPP。媒體又報導，食藥署預告開放加拿大牛肉進口，外傳這是為爭取加拿大支持台灣加入CPTPP，但是政府仍不相信學者普遍認為兩岸關係不改善，即使有親美國家的支持，台灣還是難以如願加入CPTPP。中國的經濟規模及影響力都遠大於台灣，只要中國遊說東南亞任一成員國反對台灣加入都成為台灣能否加入CPTPP的障礙。CPTPP在体量和重要性上，比不上美墨加貿易協定，也比不上生效的RCEP，所以日本考慮經濟效益無法拒絕中國加入。台灣若認為日本會協助台灣加入CPTPP，就是太不懂國際外交。所以台灣想加入CPTPP應先搞好兩岸關係。