解放軍點到即止的「聯合利劍2024-B」軍演對台灣後續影響

一、台海戰爭情勢惡化 

   在賴清德總統發表雙十國慶演說4天後，中國解放軍東部戰區於10月14日清晨宣佈舉行「聯合利劍-2024B」圍台事演習，這場演習雖然雷聲大、雨點小，但範圍涵蓋台灣全島並實施海上封鎖。這是賴清德上任以來，中共軍方舉行的第二次圍台軍演。當蔡英文執政時也未享有此待遇，因此我們要問這次軍演目的為何?向美國及台灣傳遞甚麼訊息?演習時間點有何意義?依據中國媒體報導，此次演練重點包括海空戰備警巡、要港要域封控、對海及對陸打擊；奪取全面制空及制海權等項目。相比2024A演習的冷啟動，2024B選擇開始的破曉時間和方式已有實戰特色，隨時開戰的意味非常清晰。中國海警加入演習及針對要港要域封控是這次新增的科目，與上次軍演比較，實質封鎖意義更明。中共東部戰區新聞發言人李熹表示，這次演習是對台獨分裂勢力謀獨行徑的強力震懾，是捍衛國家主權、維護國家統一的正當必要行動。依據BBC報導，「聯合利劍-2024B」的演習範圍，比上次演習更接近台灣本島，根本無視海峽中線。針對基隆、高雄、花蓮幾個重要的港口，都展現封鎖控制能力。這次演習事先未宣布結束時間，更達到造成心理壓力的效果。中國國防部於14日下午6點發佈新聞稿，表示圓滿完成聯合利劍-2024B演習各項科目，演習從上午5點開始至下午6點宣佈結束，歷時約13小時，演習持續時間顯然較五月為期兩天的「聯合利劍-2024A」短。 

   此次軍演時機似乎美國並未掌握情報，甚至演習開始後，美國軍方亦無軍事行動。解放軍憑藉東風21及東風26彈道反艦導彈及轟六K攜帶空射型高超音速鷹擊導彈，就可嚇阻美軍航母馳援台灣。聯合利劍2024B所展示的區域拒止能力，與先前的洲際彈道飛彈發射，向美國傳遞了清晰的訊息，中國在解決台灣問題時已具備區域拒止能力。1949年後，從一江山島到1958年金門砲戰，此後到1995年由李登輝搞「兩國論」引發的第三次台海危機，再到2022年佩洛西竄訪引發的圍島演練，以及2024年的聯合利劍，中國軍事力量已大幅增強，對封鎖台灣港口與水域的能力今非往昔。此次演習不斷注入新的戰略元素，如萬噸海警船，以及常態化執法巡查，顯示封鎖台灣有了更多的實質進展。中國海警船在整個台灣海峽以及圍繞台灣島各個要害水域，執法巡查能力的提升，以及必然出現的常態化執法巡查，都是台灣必須面對的挑戰。 

二、聯合利劍-2024B演習的探討點 

(一)軍演發動時機

  「聯合利劍-2024B」應該是衝著賴清德雙十演說而來，雖然遠因很多，但是國慶晚會「祖國論」對中國刺激很大。在雙十演說後兩日，中國商務部通過聲明表示，正在研究針對台灣的進一步貿易措施。預估ECFA（兩岸經濟合作架構協議）中的對台灣部分產品關稅減讓項目將進一步縮減。演習前正當東盟舉行峰會，菲律賓藉南海爭端大肆抨擊中國，若在峰會期間舉行軍演等於給菲律賓添加攻擊中國材火。但若演習拖太久或取消演習則無法表達中共對賴清德國慶演說的憤怒。而趁美國及西方勢力尚來不及反應及抨擊時，草草結束軍演代表著戰略上的智慧。 

(二)軍演展現「新常態」進一步削弱台灣氣勢

   賴清德上任不到半年，中國就舉行兩次對台軍演。但在前任蔡英文第一個任期剛上任時並無此狀況。中國針對台灣的軍事行動尤其是封鎖台灣能力的升溫「新常態」，始於2022年9月美國前眾議院議長佩洛西訪台之後。2023年4月、8月，中國都曾舉行對台軍演，第一次是時任總統的蔡英文在加州會晤美國眾議院議長麥卡錫後，第二次是副總統賴清德過境美國後。根據外媒統計，從2024年1月總統大選後到8月間，中國平均每個月實施3到4次「聯合戰備警巡」，已經傾向常態化。「聯合利劍2024-B」在政治上的意義大於實際的軍事侵犯察，本次軍演主要威嚇政府，戰爭隨時會爆發。而台灣軟弱的回應也會使台灣人民士氣及鬥志衰落。 

(三)首度海警參演的意義

    在解放軍公布演習消息後，中國海警局發言人劉德軍，也宣佈將派遣海警2901編隊、1305編隊、1303編隊、2102編隊等4支隊伍對台灣本島周邊海域巡航管控。這次解放軍出動正規海空軍及火箭軍是展現出維護主權的意圖。但海警則代表實質執行海上封鎖及檢查阻撓船隻進出台灣的意圖，可謂實質上更加接近封鎖。 

三、台灣要有被封鎖的危機意識及避戰觀念 

    解放軍演習對台灣人民來說已處變不驚，習以為常。評論名嘴黃暐瀚在臉書甚至寫到：「今天對岸解放軍宣佈要軍演的時候，我相信，大部分台灣人，早就心裏有底，沒什麼好大驚小怪的。」，正是這種居安不思危的心態帶給台灣重大的國家危機，若演習突然變成實質戰爭，那時的恐慌將帶給人民重大災難。根據華爾街日報2022年報導，美國第七艦隊指揮官海軍中將卡爾·托馬斯稱中國軍隊具備封鎖台灣島的能力。在回應前美國眾議院議長佩洛西訪台時，解放軍就展示了圍台軍演。軍事分析人士稱，通過封鎖戰術，中共可在不入侵情況下迫使台灣投降。中國軍事封鎖台灣的實彈演習是在模擬為封鎖台灣可能採取的行動，這意味中國在未來衝突中可能採取風險較小的逼降戰略，而非直接登陸入侵打巷戰。事實上若中共封鎖台灣，美國賣的武器根本不管用，台灣海峽的制空權及制海權都掌握在解放軍手裡。台灣缺乏大型現代化驅逐艦級潛艇反封鎖，空軍相比解放軍微不足道。解放軍圍台軍演規劃有六個方向。台北方向是主力，宜蘭方向從旁策應，並阻隔琉球方向的美日支援力量，太平洋方向堵住花蓮台東海岸，包括佳山基地、蘇澳軍港和志航基地，並阻隔西太平洋上的美國海空力量。巴士海峽方向策應高雄方向演習，同時攔截關島美軍，高雄方向不僅威脅高雄，也從側面擠壓澎湖，還是巴士海峽方向的後援。解放軍演習如此貼近台島，其政治意義遠與軍事意義同樣顯著。多年來，民進黨政府不斷推行去中國化，但實際抗中需要的軍事力量卻一點都沒長進。 

    上次中共圍台軍演，台灣人民生活一切如常，但若長期被封鎖則將造成天然氣斷氣及缺電影響人民生活。台灣民眾對中共軍演無感說明台灣缺乏被封鎖的危機意識。上次中共圍台軍演非常強勢，但台灣表現出來的是無力感且低調，面對中共的封鎖威脅，台灣的愛國者防空飛彈與魚叉岸基反艦飛彈都無法突破海上封鎖，中國的策略是要透過軍事施壓到逼近開戰的臨界點，迫使台灣投降。這代表美國應該調整對台軍售政策，不要再優先推動台灣購買便宜的小型機動武器，例如人攜式刺針防空飛彈等，這些被認為是抵禦共軍全面犯台所需的基本作戰武器但無法對抗封鎖。中共海軍每天都派軍艦「進逼」台灣海峽中線，要逼退這些中共大型艦，真的需要更新台灣的大型戰艦」。如果僅是聚焦海岸防衛，根本對反封鎖無用。由於台灣錯誤的能源政策，使能源短缺成為被封鎖後的致命傷。根據蔡政府規畫，2025年天燃氣發電將占50%，台灣的天然氣全依賴進口，安全存量僅11天，遠低於核能的一年半及燃煤的60天，且天然氣由海上貨輪輸送，解放軍已掌握台海的制空及制海權，稍加封鎖或阻撓就能輕易讓台灣斷氣，電力是國家的生命力，如此把能源安全置於高風險的能源政策將影響國家安全。華爾街日報在2015年曾報導：台灣選擇非核家園會讓這個島嶼更易受中國欺凌。為確保台灣國防安全，政府應恢復核四廠運轉，並讓核二、三廠延役。