寫在前面

最近這三年，包括今年，每到年底的選舉，就看到一群人在耍白癡地喊口號，耍白癡地製造內部矛盾，將矛盾無限上綱，然後選後又說一些光冕堂皇的屁話。唉，民主是這樣的嗎？

上星期去台南陪同太太照顧中風的岳母，晚上在醫院看英國左派歷史學家艾瑞克霍布斯邦「革命的年代」，幾乎又再度肯定自己的觀點：「民主」是個錯誤的翻譯，democracy就是不斷地「鬥爭、妥協、前進」，不美好，只是讓大家有機會參與的工具。在台灣，這三步驟成為「鬥爭、鄉愿、和溪泥」，好像沒進步的感覺。

但我也想說，「政治沒有前進」，不代表「政府沒有前進」，換言之，廣大的文官體系還是有運作，只是媒體不會叮著進度與結果。

就拿社區營造的業務來說，還是有在動，只是沒有被擴大報導，這或許也是好事一件，免得被媒體亂寫，寫到最後又變成一堆誤會。就像前一陣子文建會前主委陳其南還有洪副主委，被指說拿文建會經費補助自己的家鄉。

拜託，社區營造不過幾百個社區在玩，有能力去做「水圳」美化工程的不多，既然當初陳其南是發起者，他的社區當然會操作，有經驗。況且，文建會的社區營造所偏好的工程，多是期望能「找出社區老師傅、老工班」，讓社區民眾自己來操作工程，老師傅的專業可是相當紮實的。

九二一地震，我當時在小坪頂的營區，那營區的軍舍都是一樓老房子，日據時代的產物，但是沒有龜裂、倒塌，我問阿兵哥會砌水泥的，他們說老師傅的手藝都很棒，倒是近十幾年來的工程，越來越堪慮，因為大家都在偷工減料，這也解釋當時台中許多新建築倒塌後，發現裡面居然是保力達B還有三洋維士比的飲料罐。

老師傅的純樸已經不見了，社區營造只是期望試圖找出這些人來罷了。

因為有經驗的社區真的不多，能瞭解水圳工程所引導後續社區動力的意義者不多，再加上當時評審時都有專家學者在場，台大城鄉所啦，淡江建築系啦、中原建築啦等相關社區營造的學校，都有參與的老師，我不清楚當時參與的評審名單，但各位可以在網路上找哪些教授常參與社造，北部學者比較方便出席，也省部會的車馬費。

當然，這也顯示社區營造領域的人，到現在都沒辦法讓多數人瞭解，都只在玩自己的遊戲，自己的利益（接案子），被外界誤會也是活該。既然社區營造真的有意義，為何不努力跟大眾對話呢呢？

社造不就是用「大眾能懂的語言來溝通」嗎？

本篇文章是有關彭宛如基金會的專訪，這幾年他們大力推廣「社區治安」議題，自己做的蠻有成效的。不去訪問，真的不清楚，原來許多政府官員對他們很感冒。但我欣賞這組織不以承接政府專案為主，他們有在推廣「家事服務員」。各位有錢的大爺大嬸，可以跟他們接洽，服務不錯。如果一個星期作一次，一個月四次，大概約花六千元左右。應該不會浪費吧？

至於社區治安這議題，當初謝長廷提出「六星計畫」，將社區治安納入範圍，也讓社區營造界的人大吃一驚。當時我覺得這是不是要變成「警察國家」？但過程中，治安與「警察國家」也在我心理辯證。

從一星到六星，其實可以找出連續性，比如說要推社區治安，可以先把社區環境變得明亮，讓死角變成聚會的熱絡角落，然後利用這空間辦社區看護、照顧等服務，讓老人帶小孩，小孩陪老人一起在這裡活動，彼此照顧與扶持，小孩可以聽到老爺爺老奶奶的歷史傳奇，老人腦袋也可以upgrade。

最後再次感謝董事長劉毓秀以及執行長王慧珠兩位優秀的女士。因為在訪問過程中，學習到許多事情，尤其思辨社會事業「公共化」與「產業化」，這是很大的課題。

順帶一提，各位可以看看「北投」的歷史，台北人多看看吧。

正文

由民間發起的安全社區

天母學區的治安案例

一、社區簡介

台灣原本是原住民的生活區域，經過早期中國大陸閩南、客家移民開墾，後來歷經荷蘭人、西班牙人、日本人的統治，到晚近大陸移民進駐，吸收各種外來族群的生活方式，逐漸發展出一種多元文化和平共存的風貌。目前在台北許多角落，還可以看到歷史的痕跡。像是淡水的紅毛城，就是荷蘭人與葡萄牙人佔領台灣的遺址。其他如迪化街巴洛克建築、總統府、舊臺大醫院、北投溫泉等。

今日大家所熟悉的「天母」，可從日據時代中治稔郎於現在天母公園附近創設「天母溫泉」和「天母巴士」開始，並設立扶桑教派天母教會神社，供奉溫泉女神「天母波婆神」來守護，「天母」的名稱逐漸廣為使用。

台灣光復後，美國人和歐洲人勢力逐漸進駐，延續到北投和陽明山區。天母逐漸轉為異國與傳統文化交融的區域，成為台北獨特的國際社區。位於後方的陽明山，中山北路兩旁的林蔭，使整個天母就像是一座讓人居住在其中的城市公園。

二、治安－民眾心中最關切的議題

長久以來，治安一直是民眾最關切的議題，畢竟沒有人希望自己遇到這些不好的事情。然而單靠警察的力量，大多只能做到犯罪案後的偵辦與破案，並不能預防事件的發生，而這無疑是民眾最期待的事情。

因此，如果民眾多一點關心與付出，瞭解自己的居住環境，更清楚知道社區的死角以及容易發生危險的場所，遇到緊急事件發生時，民眾就知道第一時間該如何反應。將可以有效遏阻犯罪發生機率，降低發生後的嚴重程度。

由於治安議題容易打動人心，包括被稱為是「冷漠」的都市上班族，也非常容易迅速凝聚解決治安問題的共識。許多天母學區的學生家長是草山生態文史聯盟的成員，在多次聚會場合裡，發現民眾對於治安非常關切，於是慢慢凝聚這股力量；部分成員剛好是彭婉如基金會的工作伙伴，因為這一層關係，自然串起兩方面的合作契機。

草山生態文史聯盟成立於民國90年3月，當初因為得知陽明山湧泉將生產礦泉水，此舉將危及天母水源供應，因此居民成立「關心陽明山自然生態及湧泉自救會」展開自立救濟；後來發現疑似以特權取得土地變更開發，破壞原為保護區的山林，自救會成員抗議無效下，決定結合民眾與環保團體力量，正式更名為草山生態文史聯盟（以下簡稱草山聯盟）。

彭婉如基金會（以下簡稱基金會）於民國86年成立以來，便積極投入婦女兒童的安全議題，結合社區居民參與的方式推動許多計畫，促使社區的治安需求成為當地警局及縣市政府的工作項目，而民眾也在動員過程中瞭解自己可以付出的部分。

經過「草山聯盟」舉辦各大小活動，溝通彼此想法，逐漸產生合作的具體策略。藉由學生的居住區域，串連各社區，並透過家長關心「學童安全」議題，促使這些社區嘗試對話與討論，引導民眾關心整個學區的安全。

天母學區包含天母國中、天母國小、士東國小、三玉國小等四所中小學，學區比一般「社區」的範圍擴大許多；也因為屬於都會區，人口規模超過傳統「社區」及集合式住宅的規模。

因此，學區的概念與一般社區概念不同。提到社區，人們腦海中多會浮現一特定的空間圖像。彭婉如文教基金會董事長劉毓秀女士認為：「我們對於社區的界定，就是當你想做一件事情，找一群人來合作，這一群人就是一個『社區』。」現在政府以及相關社造專業組織也在思索擴大社區合作面的可能，期望透過「社區聯合提案」方式，脫離單打獨鬥方式，進行整個區域營造。或許類似「學區」的操作方式與範圍，應可作為未來操作的參考。

去年度（93年）天母國中學區推動社區治安方案，成果引起更多家長的注意，因此今年度擴大範圍，讓更多大天母地區的學校能夠參與，增加蘭雅國中學區操作，包含芝山國小、雨農國小以及蘭雅國小，這些學校也屬於大天母地區。而透過治安議題的相互影響與學區的串連，無形中拉近天母居民的距離。

三、操作策略

草山聯盟與彭婉如基金會合作之後，便致力推動「社區治安方案」，結合社區居民、學校、警方、里（鄰、村）長及公燈處、環保局、社福中心等相關政府部門，共同協調配合，從社區居民觀點及需求出發，讓公部門瞭解協助的方式，由下而上地改善社區安全。

行動內容包括三大項：

（一）整治社區治安死角

空間難免有死角，但是每個人的敏感度與警覺性也不同，因此透過與學校合作以「問卷」方式瞭解民眾看法，學生將問卷交與家長填寫，過程中也讓學生參與其中，親子合作共同擾動社區共識。

填寫問卷時必須加上照片，讓大家知道這死角的區位以及原因，也引導居民認識自身住所的周遭環境，哪裡是廢棄建築？哪裡有商店？無形中共同完成一幅大家的「社區圖像」。

（二）推廣「安全愛心站」

社區安全站是將社區內商家納入互助機制的一個策略，平時商家可以擔負提供資源的角色，危急時刻，除了可以成為學童的緊急避難所，也可以發揮通報功能，及早與警察聯繫，讓暴力犯罪的傷害降到最低。

另外，工作伙伴也在說服過程中，與商家溝通「騎樓淨空」的觀念，使他們瞭解民眾安全地走在騎樓裡，不用冒險走在馬路邊，將引導更多人經過，創造更大的潛在商機。

（三）建立安全通報系統

將遇到緊急情況所可能使用的電話，如派出所、學校、村里鄰長辦公室、醫護單位、少輔會等電話，製作成可愛的貼紙，吸引學童善加利用。也可以讓學童貼在手機、書包、鉛筆盒等地方，或者透過村里鄰長發送給每個家庭。

這貼紙的功能，可以讓居民在碰到危險情況時，馬上通知相關單位；平時上課時間，遇到學生在外面獨自遊蕩，可讓附近鄰居或店家馬上通報學校，使居民理解自己的努力與善意，只要簡單的一通電話就可以幫助鄰居。

四、操作過程

當民眾開始關注治安議題時，已經達到「擾動社區」的第一步驟，但是第二步呢？基金會舉行各大小會議，不斷的宣傳與討論，將「社區治安」的理念、操作策略以及工作事項充分與社區溝通。首先是「說明會」，其次是「工作會」，再來是「協調會」，最後是「成果發表會」。

（一）說明會

藉由召開說明會議，串連各學校與家長，也邀請在地或者關心治安議題的第三部門組織，以及基層村里鄰長、鄉鎮民意代表等，宣導「社區治安」的重要性與觀念。會中並列出未來工作事項，讓居民知道瞭解工作原由及事項。會後可以現場招募義工，為下一階段工作的推動招募人力資源。

（二）工作會議

這階段主要以志工為參與的對象，並在會議中進行任務分組。當大家明瞭「社區治安」的操作事項後，針對每項工作召開各小組的小型「工作會議」，確定所有的操作步驟與細節。如製作問卷，也是召開許多小型「工作會議」才確定所有的細節。

（三）協調會

除了靠民眾的力量解決治安議題，公部門的合作也相當重要，因此以台北市府各局處為主，如教育局、警察局分局、公園路燈管理處、交通局、少年輔導會、社會局等；另外中央部分，內政部警政署與行政院環保署也被納入協調對象。

透過居民意見的彙整，整理出公部門日常業務可以解決的事項。根據基金會專案負責人表示，各單位在協調會議過程，非常樂意配合，尤其中央的警政署刑事警察局，也願意從社區的角度看事情。

協調會分為兩次，第一次主要確定負責單位；第二次檢討執行狀況，各單位提出負責的事項供大家討論，檢驗是否有窒礙難行的部分。

（四）成果發表會

將工作成果數據化，呈現社區治安死角的整理成果並宣傳愛心站的功能，學校也表揚「愛心商店」，透過一些活動，引導更多商店與父母的支持與加入。

五、外部資源的投入

自從謝院長提出「台灣健康社區六星計畫」之後，「社區治安」便沸沸揚揚成為各相關公部門重視的議題。其實內政部警政署早有推動相關計畫，而內政部社會司也有長期補助社區巡邏隊的計畫。基金會操作「社區治安」的專案計畫便是與內政部警政署刑事警察局「加強學區安全維護方案」合作。

長期與公部門合作經驗，基金會執行長王慧珠女士認為：「基金會通常會想到計畫結束後的後續經營，但是政府的政策計畫都是已經決定好的，無法隨時更改。」現在基金會除承接公部門計畫外，也積極開發其他收入，包括一般捐款、開辦學員付費課程、課後照顧督導費、及其他基金會福利服務的收費。或許因為基金會有獨立的財源，不完全依賴公部門經費，所以能夠有多一分心力持續關照合作的團體。

這幾年與台北市政府合作，基金會覺得參與討論的公部門代表，都非常清楚知道自己的工作內容以及範圍，彼此工作默契良好，因此能夠迅速回應社區提出的大小疑問與困難。

六、結語

治安除了靠警方協助外，事前預防其實還需要靠居民自己的互助力量。現在大家習慣以「監視錄影機」作為預防治安的方法，但這只是其中一環，而且監視錄影機的後續保養以及維護，也需要人力來支援。外部資源只是工具，居民關注生活環境，民眾融洽相處所創造和樂的鄰里氛圍，才是維護社區治安最重要的根本價值與策略方法。

警政署陳連禎組長（以下簡稱陳組長）指出，德國社會學家杜尼斯(F.Tonnies)最早提出「社區」的概念，意指「社區」是由具有共同價值體系的一群人所組成；他們守望相助，彼此關懷。社區人民關心整個群體的存在與價值，而不是個人的利益。如台北市信義區海華社區、內湖區綠大地社區、松山區慶城社區、高雄縣桃源鄉等，民眾非常樂於參與維護社區治安；而南投縣信義村，人人有情有意，安居樂業，當地只有一名警察。警民合作的案例如嘉義縣阿里山鄉警員溫英傑，與民眾組成巡守隊護川愛魚，協助山美社區，達娜伊谷溪鯝魚再生復育。

今年度，彭婉如基金會也在三重市推動社區治安計畫，這也是因為基金會在三重有辦公室的地緣關係。所以專業組織選點時，不妨從自己辦公室周圍、或是工作人員的居住區域開始，逐步向外擴散，比較容易推動業務。天母學區透過學校來影響學生家長，操作社區治安，則提供未來社區營造新的切入方式。當民眾願意盡一份心力關心居住的周遭環境時，其活絡的鄰里關係，也就是宣告祥和社會的到來。