發表於【食農X實農：屬於臺灣人的食與農】一書之中的文章【從國土計畫體制看當前鄉村發展的複雜性與挑戰】，對於目前其實並未全面施行的【國土計畫法】著墨甚多。

可是，該篇文章對於當前真正用來就土地開發利用進行執法，且施行範圍最廣的【區域計畫法】則簡略帶過，僅主張1974年(民國63年)發布的該法涵蓋全華民國、沒有空間或土地使用計畫、沒有鄉村的空間定義，但這些觀點，都與法令實際執行的狀況不符。

首先，【區域計畫法】目前最新修正的實為民國89年1月26日的版本，適用的範圍並其實未涵蓋中華民國有效控制的全部土地，都市計畫範圍內的土地就適用【都市計畫法】、國家公園計畫範圍內的土地就適用【國家公園法】。

其次，中華民國目前其實是有依照【區域計畫法】辦理的空間或土地使用計畫，那就是業經內政部核定、行政院備案的臺灣南區區域計畫、中區區域計畫、北區區域計畫、中部區域計畫、北部區域計畫、東部區域計畫、南部區域計畫，在這些區域計畫之下，除了臺北市、金門縣、連江縣之外，其他各縣市均陸續公告各自的非都市土地使用編定。

第三，最新修正的【區域計畫法】，本身確實仍未提及鄉村的字眼，但依據該法第23條規定訂定，民國102年10月23日最新修正的【區域計畫法施行細則】，卻明訂了這麼一個非都市土地使用分區：鄉村區。

依照【區域計畫法施行細則】第11條第4款規定，鄉村區是指為調和、改善農村居住與生產環境及配合政府興建住宅社區政策之需要，會同有關機關劃定者，這也就是說，凡是地政單位基於此款載明之動機，而會同有關機關在中華民國境內非都市土地之中劃定的空間範圍，就是鄉村區。

【區域計畫法施行細則】第13條則規定，縣市政府依【區域計畫法】第15條規定編定各種使用地時，應該按照非都市土地使用分區圖所示範圍，就土地能供使用之性質，參酌地方實際需要而依規定編定，其中，鄉村區內供建築使用的土地，應編定為乙種建築用地，而國內目前的實情，是這種用地經常跟農牧用地混雜在一起。

倘若對非都市土地有建築開發的需要，依照民國111年7月20日最新修正的【非都市土地使用管制規則】第11條規定，申請開發社區之計畫達到50戶，或土地面積在1公頃以上，應將使用分區變更為鄉村區，且申請開發涉及其他法令規定開發所需最小規模者，應符合其他法令的規定。

依上述規定申請使用地變更編定，根據【非都市土地使用管制規則】第28條規定，應檢附非都市土地變更編定申請書、興辦事業計畫核准文件、申請變更編定同意書、土地使用計畫配置圖及位置圖等有關文件；不過，鄉村區別類用地要申請變更為乙種建築用地，則不用檢附興辦事業計畫核准文件、土地使用計畫配置圖及位置圖。

當然，如果依照【區域計畫法】劃定之鄉村區內的農牧用地、林業用地、養殖用地、水利用地、國土保安用地或生態保護用地要變更為乙種建築用地，則除了【非都市土地使用管制規則】之外，還要再依照【農業主管機關同意農業用地變更使用審查作業要點】的規定來辦理。

另外值得注意的是，【非都市土地使用管制規則】第6條規定的附表中，對於鄉村區內的丁種建築用地有特殊規定，該規定是說，鄉村區丁種建築用地上除了既有的廠房及相關生產設施外，限於經縣市政府認定的低污染事業使用，其依【建築法】規定應申請建造執照或雜項執照者，應檢附縣市政府核發之低污染事業文件。

依照內政部營建署城鄉發展分署【國土規劃地理資訊圖臺】所公開的統計數據，中華民國境內依照【區域計畫法】劃定的鄉村區土地，目前是分布在臺北市、金門縣、連江縣以外的各個縣市(這三個縣市，目前全境土地均不適用【區域計畫法】)，占全國土地總面積約0.72%，範圍遠小於你我主觀認定的鄉村。

【區域計畫法】的體系中，除了有一個正式依法劃定的鄉村區外，其中【非都市土地使用管制規則】第6條的附表，甲種、乙種、丙種、丁種等四大類建築用地的容許使用細目有包含鄉村教育設施，但沒有非都市土地使用分區的侷限、不必向使用地主管單位申請，而只須目的事業主管單位許可，並取得建築執照。

換言之，【非都市土地使用管制規則】第6條附表所列的鄉村教育設施，鄉村區可以設立，不是鄉村區也可以設立，以土地違規使用認定的角度看，非都市土地之中的鄉村教育設施，只要符合各縣市在區域計畫發布實施後，所編定之非都市土地各使用地類別的土地使用管制規定即可。

綜上所述，【區域計畫法】對於鄉村的考量並不是在母法本身，而是在於【區域計畫法施行細則】和【非都市土地使用管制規則】等子法，分別對鄉村區做空間範圍的定義及一些區內土地使用的管制規定。