文／季平

隨著全球分工成為常態，人才逐水草而居也成為潮流，造就更多海外工作者，而台灣人赴海外工作態勢也越發明顯，可能與物價通膨、房價飆漲、產業結構、教育體制、整體投資環境有關，也可能跟政治因素、加班文化、勞動條件有關，問題盤根錯節，一時半刻難以釐清，只不過，一旦越來越多勞動力放棄根留台灣，台灣如何維持競爭力？是積極培養新血、招募海外人才，還是應該釜底抽薪解決根本問題？對此，國發會從政策面提出解決之道。

數據突顯台灣危機：人才外流！

行政院主計總處統計，106年國人赴海外工作人數計73.6萬人，較105年增加0.8萬人或1.1％，其中赴中國大陸減少0.2萬人，東南亞地區亦減少0.2萬人，赴美國則增加0.2萬人，其中，未滿30歲者達14.7萬人或占20.0％，自101年以來持續增加；30～49歲者達35.8萬人或占48.6％，增加0.7萬人或1.9％，50歲以上者達23.1萬人或占31.3％，較105年增加0.1萬人或0.1％，增幅持續減緩。若依教育程度區分，大專及以上程度者達54.6萬人或占74.2％，占比逐漸增加。

數據顯示，台灣30～49歲赴海外工作者最多，多半教育程度落在大專及以上學歷，正是職場上最具競爭力的族群。再看另一份數據，瑞士洛桑管理學院(IMD)公佈的「2018年世界人才報告」指出，台灣在63國中排名第27，比去年下降4名，排名評估基於三大指標：人才投資與發展、吸引人才及留才、人才準備度，各項排名分別為25（與去年相比為持平）、32（下滑6名）、27（下滑5名）。數據及指標再再突顯台灣面臨的隱憂「人才外流」！

台灣是否真的留不住人才？癥結點是景氣、就業環境、產業結構、低薪，還是企業人力需求改變？對此，國發會指出，人才在選擇發展目的地時，會考量該地產業特性及機會，以及當地生活環境，以台灣來說，優勢在於高科技、創意人才、完善醫療服務、自由保障及政府效率等，卻也面臨以下挑戰，影響人才留台意願：

1. 薪資成長趨緩，不利人才來台發展

99～105年受網路泡沫、金融海嘯及歐債危機……等影響，經濟成長趨緩；106年實質總薪資（47,271元）創新高，雖擺脫多年實質薪資倒退情形，但僅較105年的46,422元，小幅成長1.8％。

2. 中國大陸磁吸台灣各領域尖端人才

中國大陸107年2月28日發佈31項「名為惠台，實則利中」的對台措施，目的是從台灣引進技術、資本及人才，協助中國大陸解決經濟發展所遭遇的困難。

留才育才從改善經濟及產業面著手

不過，在全球化社會、人才跨國移動、企業全球佈局等世界潮流下，人才外流也不必然只帶來負面影響，若從人才循環角度觀之，也能帶來連結國內外市場、帶回新技術等正面效益。國發會表示，改善經濟面及產業面以吸引人才回流發展，獲得具有競爭力的薪資是政府當前積極落實的目標，實際作法包含積極推動「5+2產業創新計畫」、「前瞻基礎建設計畫」及「優化新創事業投資環境行動方案」……等，以打造友善人才發展環境。

若從攬才角度觀察，台灣對海外人才而言具有何種吸引力？勞動部勞動力發展署統計，外國專業人員有效聘僱許可人數於104年首度突破3萬人，106年底計30,928人，其中以日本籍最多(25％)，其次為美國籍(16％)，再其次為馬來西亞籍(10％)。

以申請類別觀察，從事專門性、技術性工作者人數最多，106年底為18,293人，約占59％（外國專業人員總數30,928人），其次為補習班語文教師工作4,500人，約占15％其中，「專門性或技術性工作」人數近9年持續增加，增幅4.01％，學校教師亦呈現緩幅上升趨勢；以行業別觀察，投入教育業者最多，達7,426人(24％)，其次為製造業6,188人(20％)、批發及零售業5,704人(18％)，至於專業、科學及技術服務業則為4,031人(13％)。

針對瑞士洛桑管理學院公佈的「2018年世界人才報告」結果，國發會也發表看法，台灣「人才準備度」全球排名27，本大類指標共分列12細項指標，其中「學校重視科學教育」、「外籍大專以上學生移入」及「教育評比（PISA國家研究中心）」……等3項為台灣優勢項目，分別排名第12、14、2，顯示近年政府實施12年國民基本教育，引導適性學習並重視STEM教育有助培養學生應具備的科學、數學及閱讀等基本素養。

至於「教育制度符合競爭經濟的需求」、「大學教育符合競爭經濟的需求」、「管理教育符合商業需求」及「語言人才符合企業需求」等項較上一年排名退步，顯示因應全球化與知識經濟趨勢，台灣高等教育面臨嚴峻挑戰。為此，政府積極推動高等教育深耕計畫，發展大學多元特色，培育新世代優質人才，以提升人才準備度。

少子化+人口老化 引爆缺工危機

除了人才外流，另一個隨之而來的隱憂是人力不足。在少子化衝擊下，「勞動力成長率」趨緩，連帶「技術勞工」、「金融人才」也隨之相對不足，「經理人國際經驗」、「績優經理人」等項都較上一年退步，國發會指出，為填補人才與技術人力缺口，「新經濟移民法（草案）」特別加強延攬及留用外國專業人才及中階技術人力，以提供產業所需人才，維持台灣國際競爭力。

不過，國發會也點出少子化及人口老化雙重衝擊下，未來人才缺口持續擴大及產業缺工等問題，尤其台灣「人口紅利」（註1）將於116年消失，加上外有國際人才競爭激烈的威脅，人力缺口亟待填補，以長遠計，移民政策規劃有其迫切性。未來國發會將推動「新經濟移民法」立法，在確保國人勞動條件及薪資待遇不受衝擊下，引進並留用外國優質人力與人才，增加人口來源，維持合理人口結構。

註1：人口紅利

「人口紅利」指的是，在一個時期內生育率迅速下降，兒少與老年撫養負擔相對較輕，而總人口中的勞動人口比重上升，勞動力資源相對豐富的黃金時期，對國家經濟發展大有助益，反之，人口紅利的消失，對所有行業、社會福利、退休制度、民間消費等都會產生衝擊。

優化整體競爭力 國發會端牛肉

如果希望留住台灣人才或吸引有意到台灣工作的外國人才，台灣政府提供何種誘因？國發會指出，前者以推動「博士創新之星計畫」、培養數位人才為主，後者則為推動「外國專業人才延攬及僱用法」。

除了為育才、攬才與留才端牛肉外，為強化台灣投資環境並促進產業升級，國發會也提出具體作法，如推動「5+2產業創新計畫」、「數位國家・創新經濟發展方案（2017～2025年）」及「優化新創事業投資環境行動方案」，希望從大環境著手，提升台灣整體產業結構與競爭力，讓國內外人才願意留在台灣，貢獻所長。