2011年 05月21日 

該是體檢台灣民主制度的時候了。

1992年台灣第一次立院全額改選。二十年前的往事，如今看起來與中山樓雲霧一般虛無飄緲。但這是史上第一次台灣本地人，有權利選出代表台灣民意的國會議員；在此之前，多數立委皆為1947年大陸產生的。 

台灣民主風起雲湧的年代，我們給了這些老立委相當羞辱的名稱「老賊」。著名的金寶山墓園，曾於報紙刊登半版廣告，呼籲老賊自動退職，墓園可打半折。廣告登出，轟動一時。 

這些我們口中的老賊，除了正當性不足之外，並沒有想像中壞。例如《巨流河》作者齊邦媛父親齊世英先生，原籍東北遼寧；1981年我曾於立法院「棋樓」老會客室，見過他一眼。

齊邦媛描述她幼年歲月是個無父的世界，兩歲時只驚鴻一瞥看到了父親。當日天下著雪，父親夜甫歸、凌晨又踏上逃亡之路。齊世英留德，按理說那個兵荒馬亂的中國，能逃就逃，能出國就沒人要回國。齊世英卻滿腔救國救民的新思想，不只從德國回了東北，還參與反軍閥張作霖的新軍。革命失敗後，瞬間前途似錦的青年成了亡命之徒；直至東北淪陷，在柏林習讀經濟哲學史的齊世英才參加國民黨，並與陳果夫、陳立夫共成CC派大將。

1949年後齊世英來了台灣，成了我們日後口誅筆伐「老賊」中一員。但老賊不見得全沒骨氣；1950年蔣介石想當萬年總統不願下台，他以戰亂為名凍結《憲法》，「總統的任期不受限制」，案子送到立法院，CC派主導的立院將之退回；並發表聲明「只有民主才能救中國」。齊世英又倔又強，這一竿子人日後下場是被蔣介石開除國民黨籍。 

90年代實施國會全面改選的正當性聲浪，已顧不及個別齊世英等老立委的奉獻，凡好的壞的，通稱老賊。

1992年新的立委誕生了，此後歷經數次修憲，立法院人數從151席增為225席、2004年國會席次減半後再降為113席。人數要增要減，主導修憲的人不為憲政品質，權力鬥爭說了算。 

以2004年我親眼目睹的國會席次減半為例，立法院當時民進黨資深立委沈富雄已大聲疾呼不可。幾場公聽會憲政學者也預言改革國會，席次不是重點；單一選區的選區劃分，不分區席次比例增加，才能提升國會專業素質。

民粹大起專業倒下

但偉大且神聖的林義雄發動民粹式的群眾，日日包圍立院；陳水扁為求2004勝選與子弟兵羅文嘉府院聯手叫囂……加上台灣幾位自認改革派政治記者，日日撰文呼籲「國會席次減半」；於是民粹大起，專業倒下，留給後代一部可悲的國會制度。

已經實施兩屆了吧！立法院老職員們私下如此嘲笑，「走了老賊，來了新賊，再來了大笨賊」。現行制度下，立委選區比縣市議員還小，選民數等同里長。於是財經專業立委專事遷移電線桿，教育專業立委每日早晨站殯儀館鞠躬，國防外交立委轉型菜市場更新。在立法院還認真問政的，只是抵不過自己的良心。

舉一個小例，2002年竹科已發生如今年乾旱缺水事件。當年我拿出石門水庫二月份水位紀錄，以及氣象局對乾旱的警告質詢水利署長黃金山，為何不在二月或三月初即休耕？黃署長本想逃避責任，後來看我一一出示資料，只好認了疏失，一度表態下台。

黃署長地位崇高，他沒有真正下台的必要；但立委質詢據實資料可提醒官員一不小心，誰都可能疏漏犯錯。今年竹科發生相同的事，當年的副署長也是現任新北市祕書長陳伸賢視察板新水廠，內行批評水利署早應於今年二月做出休耕決策。水利署官員說了一堆搪塞之詞；沒有一個立委有時間為國家找真相；他們都在殯儀館拜票。

朱鳳芝初選落敗，引發眾多惋惜。但她不會是唯一，只要制度不改，就算立委有年輕版齊世英，他也只能在殯儀館與電線桿之間，報國又報民。

作者為電視節目主持人