中油、台電等國營事業的改革觀察評析

助理研究員 高順德

從今（2012）年4月起，經濟部宣佈油電價格雙雙調漲後，中油、台電等國營事業的改革成為國人矚目的焦點。為回應國人的期待與國家長遠發展的考量，馬總統也立即宣示中油、台電等國營事業必須立即啟動改革工程，展現應有的經營績效。

日前經濟部成立「台電及中油公司經營改善小組」，針對中油與台電的經營問題召開會議討論，會議的討論焦點主要集中在四個層面︰

（一）經營效率（含降低成本）：開源節流、檢討固定資產投資、政策性任務負擔（如偏遠及離島地區供應補貼）、資產閒置活化利用、服務品質、中長期經營效率目標等。

（二）採購制度：檢討國營事業採購法令、原物料採購（如原油、燃煤之採購、向獨立電業、汽電共生業者購電等），以提升採購效率，並降低採購成本。

（三）人事制度：檢討組織、人力老化、人員運用、薪資待遇、福利、津貼等問題。

（四）民營化進程：檢討民營化作法與市場化機制。

在上述四個層面的討論中，以第一項的政策性任務負擔對中油與台電的營運成本影響最大。 由於中油與台電身為國營事業的特殊屬性，過去長期以來，其在營運上往往須配合國家的政策進行調整，進而產生所謂的政策性負擔。民進黨執政時期，實施油電價凍漲政策，台電在2007年因此虧損231億元，2008年虧損驟升至1,013億，累計至今年台電的虧損1,898億元。

在中油部分，中油雖然有採取浮動油價機制，但在考慮國內民生物價的穩定下，過去乃採取「減半調漲」機制，在國際原油價格居高不下的情況下，中油在去年的虧損也已達到387億元。

按理說，中油與台電在國內均屬寡佔或獨佔事業，在少有競爭者的情況下，其對價格的調整有較大的主動權。但由於國營事業的特殊屬性與過去長期以來的政策性負擔所衍生的成本，讓中油與台電很難將實際營運成本反映在價格上，這也使得台灣的油電價格相較於亞洲鄰近國家，呈現相對低廉的情況。未來若要解決中油與台電長期營運虧損的問題，政府針對兩者的政策性負擔範圍勢必須有一明確的規範與運作機制，否則長此以往，中油與台電將難以擺脫經營不善的惡名，而國人也可能須時常面臨油電價格凍漲與飆漲交替不斷的惡性循環。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

原文: 中油、台電等國營事業的改革觀察評析 - 國家政策研究基金會 網址: http://www.npf.org.tw/post/1/10742

以上，是我今天看到臉書上有人大喊台電改革的口號之後有感而發，進而去找到的文章。

沒辦法，我對台電的感情就是深，因為我是台電子弟，從小在台電的環境中長大，身邊一堆叔叔伯伯阿姨都是台電的人，因此，對於台電，有一份深深地感情，對於近來老是聽到『台電要改革』的民粹式口號，心理的不爽油然而生。

到底是要改哪些？革哪些？這些你從新聞上看到了什麼？

先就以上的內容來說吧： 日前經濟部成立「台電及中油公司經營改善小組」，針對中油與台電的經營問題召開會議討論，會議的討論焦點主要集中在四個層面︰

（一）經營效率（含降低成本）：開源節流、檢討固定資產投資、政策性任務負擔（如偏遠及離島地區供應補貼）、資產閒置活化利用、服務品質、中長期經營效率目標等。

（二）採購制度：檢討國營事業採購法令、原物料採購（如原油、燃煤之採購、向獨立電業、汽電共生業者購電等），以提升採購效率，並降低採購成本。

（三）人事制度：檢討組織、人力老化、人員運用、薪資待遇、福利、津貼等問題。

（四）民營化進程：檢討民營化作法與市場化機制。

以上面四項來說，你覺得，哪一項才是台電產生鉅額虧損的原因？是經營效率？是人事制度？是民營化進程？不是，採購制度才是最大殺手。

第一項講白點，僅僅就是節流的問題，但裡面有多少政策配合？舉例來說，離島及偏遠地區的補貼，能取消或降低嗎？台電的敦親睦鄰方案，小至學校運動會的便當、禮品，大至造橋鋪路，能取消或是降低嗎？這些都是第一項中最大宗的，但背後牽涉到的利益，最受影想的是誰？是那些立委諸公啊，拿台電的錢在做自己的『造福鄉里』啊，能『節流』嗎？第一個拼命的就是『立委大人』～

第三項的人事制度，就我從小在台電的環境中的感受，一年不如一年，一代不如一代，以目前一般的員供來說，所有的福利措施，跟外面社會的大企業已經相差無幾，甚至更差。所差別者，『穩定』。所以，很多的代價都是來自於『穩定』這兩個字。因為穩定，所以很低的員工離職率，穩定的年資累計，穩定的人員老化（中鋼也說過，他們的員工平均年齡每一年多一歲），然而，也靠著穩定，台電其實吸引、培養了相當多的人才，這些人圍了國家的電力建設努力著，但現在卻把這些人的努力一概抹煞，放大某些高層的非法行為，這樣公平嗎？

再換個角度講，人事成本會導致一個企業快速崩跌嗎？

至於第四項，民營化能解決一切問題嗎？民營化之後，還需要配合政府政策去補貼嗎？還需要搞敦親睦鄰嗎？美國加州電廠民營的結果，成功嗎？

第三項才是殺手。

漲價的共業 誰來擔（陳文茜） 全文：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20120421/34175145

1998年台電尚餘資產1兆6000億元台幣，到了2003年我當立委審查預算，台電資產只剩3000多億元。10年變成倒負債1兆3000多億元，我一點也不驚訝。1998年立院通過民營電廠設置條例，那是黑金政治的高峰，打著「電業自由化」大旗，惡法變相逼迫台電必須以高於市場售電價格，向民營電廠購電；而且「保證收購價格」，一次簽約「25年」。

於是台北企業圈從那一刻起，奔相走告，有一個只賺不賠的行業出現了；而台電反成冤大頭。

例如燃煤，保證價格2.13元至2.5元之間，隨國際煤價波動；天然氣發電一度約4.5元。而台電向老百姓徵收的電費僅2.6元台幣，這裡還包括輸配電成本、各家戶收費營業成本、購電後統籌成本。

這才是兇手！

台電要改革，改革什麼？這才是重點所在，不是去把台電的員工污名化，去把企業污名化，而是要把當初不合理的政策拉出來，好好處理。

1998年，誰負責這項政策的敲版定案？不是台電總經理，不是立委，是那位偉大的『李登輝』。他一手促成了這項台電史上最黑暗的『政策』，那時候的立委根本就是被他用黑金綁在一起的表決部隊，台電總經理算什麼？立委算什麼？劉大掌櫃一聲令下，台電整個包裹起來賣出去。

台電的員工多年下來的心血就這樣沒了，現在回過頭來要『改革』台電，該改誰？該革誰？ 台電要漲價，不過是杯水車薪，有魄力，把這項政策拿出來講，大膽承認政府之前犯下的錯誤，先還給辛苦的台電員供一個公道，該處理，該賠償的就要去做，錯誤既然犯下了，就要去把這錯誤改正過來，更何況，這些錯誤還是由一個到現在還在『胡說八道』要台幣貶到34元的『老番癲』（在此借用一下陳前總統水扁公正的評語）所犯下的。 有錯要改，但不要讓沒犯錯的人擔負責任。