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參與國際組織 何來嗟來之食?
2009/03/25 10:26:57瀏覽3059|回應41|推薦8

參與國際組織 何來嗟來之食?

蔣孝嚴/前外交部長、現任立法委員

雖然馬英九總統及外交部長歐鴻鍊先後對我今年五月出席世界衛生大會(WHA),表示審慎樂觀之意,惟亦有論者對於報載北京要求台灣必須以觀察員身分,「逐年方式參與」(year by year)WHA,相當不以為然;並稱此一作法形同「逐年控管」,對台灣不啻為「嗟來之食」,不吃也罷。然而事實真是如此嗎?

                          

民國八十六年我任外交部長時,便務實捨棄申請成為世界衛生組織(WHO)會員,改致函給當時的WHO的幹事長Hiroshi Nakajima,擬以觀察員身分參與WHA。但直至去年為止,台灣總共連續叩關十二次,終究是功敗垂成,不得其門而入。其中阿扁執政後期竟昧於現實改以台灣(Taiwan)名義申請入會,申請函立即遭到羞辱性的退回,使得情勢益形複雜與不利。

 

我之所以被阻絕在外的原因很簡單,世界衛生組織是聯合國(UN)的專門機構,是正式的國際組織,在北京堅守一中原則的情況下,對於台灣加入或參與以主權國家身分為成員的國際組織,一律加以封殺。尤其當兩岸情勢劍拔弩張緊張之際,如扁政府時期,大陸對於台灣的任何擴大國際空間之意圖更是嚴加封鎖。

 

馬英九總統上台後,沈著地致力於修補及改善兩岸關係,兩次「江陳會談」簽署多項協議,便充分顯示兩岸關係已有春暖花開之氣息,連來訪的美國在台協會(AIT)主席薄瑞光都指出,美國政府對兩岸關係的現狀感到放心(comfortable)。

 

在台海局勢和緩的氛圍下,中共在去年底發表了「胡六條」,雖然重申「一中」的立場,但同時也對台灣參與國際組織活動一事,表示「可通過務實協商作出合情合理安排」。據此,兩岸總算有可能對台灣參與WHA這項極其敏感的議題展開正式的協商,此一協商本身之開啟,即有其突破性之意涵,委實得來不易。

 

顯而易見的,倘若兩岸仍各自堅守最嚴格的主權原則,或完全不擱置爭議,甚或不作出絲毫的退讓或妥協,則任何議題均將無解。有論者指出台灣如果接受北京所設的「逐年參與」WHA之條件,就是接受對岸的「施捨」。殊不知教廷也是由WHO幹事長逐年邀請以觀察員身分與會,也從未聞有任何國家認為教廷是在仰人鼻息接受所謂的「嗟來食」。事實上,幹事長對邀請參與WHA一事也非全然能專擅妄為,對任何國家、組織進行邀請或中斷邀請出席WHA,也必須事先諮詢WHA執行委員會(Executive Board)成員的意見,期能得到共識。若是說大陸完全掌握了台灣能否於今年出席WHA的生殺大權,以及日後就永遠定型於逐年參與的方式,多少失之武斷,也低估了該國際組織六十餘年來依章程運作的必要規範。

 

從策略面來看,雖然「逐年參與」WHA絕非我規劃中之上上策,但我應予接受。因為如果進不了WHA的大門,台灣終究無法直接進入WHO體系的運作,失去在大會上和大會後與各會員國進行實質的對話與討論、贏得支持,甚至建立關係,更確保我每年得被邀出席WHA的入場券。台灣擁有極高的醫衛水準,卻始終被排除在此一體系之外,相信一旦進入WHA,便能貢獻所長、贏得尊重,並藉此提升我國的軟實力,更讓世界刮目相看,使台灣成為該重要體系不可或缺的一員。但,這一切都建立在參與WHA的「機會」之上,而我們現在最重要的便是牢牢抓緊這個機會。

 

WHA是現階段絕大多數台灣民眾最為殷切期盼參與的國際活動,如果真如報載下個月與大陸協商之後,台灣即能以逐年方式被WHO幹事長邀請出席五月十四日的年會,我們何須將其自貶是在接受「嗟來之食」?但同樣的,我們怎能期待立即能獲得「錦衣玉食」?

 

英國哲學家柏克(Burke)曾云:「所有人類的利益,所有美德,與所有謹慎的行動,都是建立在妥協之上。」當前兩岸的問題與協商又何嘗不是呢?(原載於民國98年3月21日<中國時報>A14版)

( 時事評論政治 )
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philosopher
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歐鴻鍊不見齋藤
2009/07/22 17:42
歐鴻鍊不見齋藤 李鴻鈞:像小孩意氣用事
  • 2009-07-22
  • 中國時報
  • 【中廣新聞/程平】

    外交部長歐鴻鍊在接受媒體專訪時透露,在日本駐台代表齋藤發生失言風波後,他沒有見過齋藤,甚至連電話都沒打過,歐鴻鍊認為,這是一種「不露骨的表態」,相信日本政府已經瞭解我方的想法。對此,曾任外交部長的國民黨立委蔣孝嚴認為,這種作法在外交上是允許的,就是要日本政府有所警惕,可以考慮撤換駐台代表;不過立法院台日交流協會會長李鴻鈞卻認為,歐鴻鍊不用再這樣小孩子意氣用事,讓單一事件破壞日漸改善的台日關係。

    針對日本駐台代表齋藤的失言風波,外交部長歐鴻鍊採取「不露骨的表態」,前外交部長立委蔣孝嚴認為,在外交上,這就是要日本有所警惕,他們的代表已經無法完成被交待的任務,就會考慮撤換駐使,蔣孝嚴認為,這不會只是歐鴻鍊個人的做法,而是反應整個政府的想法。

    不過立法院台日交流協會會長立委李鴻鈞卻認為,齋藤已經道歉,歐鴻鍊不用只聽國安會的意見就這樣意氣用事,更讓總統只得到片面的資訊,不及早處理。

    李鴻鈞說,馬總統上任以來,經過各方努力,台日關係已經逐漸改善,不該讓單一事件破壞了前面的努力。


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金援外交 馬英九劃下句點
2009/07/06 17:50

金援外交 馬英九劃下句點?

  • 2009-07-06
  • 【中廣新聞】

門「新華澳報」今天刊出的一篇署名文章說,馬英九被尼加拉瓜總統奧蒂嘉「放鴿子」,主要原因之一是「外交勒索」失敗,馬英九拒絕了對方金援的要求。文章說,馬英九如果能夠闖過這一關,以後南美、非洲、大洋洲的一些小國,打著要與中國建交的旗號,向台灣當局敲詐勒索金援的伎倆,就將徹底破產。

這篇文章指出,馬英九就職後先後三次出訪都堅持不帶一張支票,兌現了「外交休兵」的施政理念,因此北京方面也已予以默契上的配合,這也使得台灣得以維持二十八個邦交國。

文章還提到,在馬英九「外交休兵」的戰略下,台北正在實施「五不外交」的主軸,也就是「邦交國不增,機密預算不漲,不強調國家參與聯合國,不主動建交,不墨守一百三十一個代表處」數字。他的「不帶支票」出訪,也體現出「活路外交」打敗了黑金金援外交。


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蔣孝嚴:要嚴正抗議奧蒂嘉 不能被騎在頭上
2009/07/06 17:48

蔣孝嚴:要嚴正抗議奧蒂嘉 不能被騎在頭上

【中廣新聞/程平】

馬總統前後五度遭尼國總統奧蒂嘉放鴿子,馬總統震怒,更讓我方對尼國發出嚴正抗議,這才讓奧蒂嘉低頭道歉。對此,曾任外交部長的國民黨立委蔣孝嚴強調支持馬總統的作法,不然尼國會騎在我們頭上。國民黨立委費鴻泰則說,外交部事前應該要確實掌握現實狀況,讓馬總統被放鴿子被羞辱,外交部應該要檢討。

為了表達對奧蒂嘉五度放馬總統鴿子的不滿,我方一度對尼國發出嚴正抗議,不惜要召回大使,以及暫停對尼國200萬美元的金援。對此國民黨立委蔣孝嚴認為,馬總統專程去訪問尼國,奧蒂嘉就算有再重要的事也不能放鴿子,因此他支持我方採取強硬的作法,不然會被尼加拉瓜騎在頭上。

不過蔣孝嚴認為,我國駐尼國大使吳進木並沒有錯,而且前製作業一定經過詳細安排,只是碰到奧蒂嘉這樣的總統,表面上雖然是我們被羞辱,但實際是奧蒂嘉羞辱了他自己的國家。


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《有媒體報導,歐鴻鍊的說法讓「府方高層」抱怨》乙節,「府方高層」應不會這樣說啦!!
2009/07/02 16:38

蔣孝嚴:互設辦事處與雙重承認差很遠

【中廣新聞/程平】

外交部長歐鴻鍊在巴拿馬與媒體茶敘時表示,「不反對友邦與北京互設經貿辦事處」,但現在卻有媒體報導,歐鴻鍊的說法讓「府方高層」抱怨,不該觸及雙重承認的底線。對此國民黨立委蔣孝嚴認為,互設辦事處與雙重承認差的很遠,歐鴻鍊並沒有失言;同黨立委林郁方也說,以歐鴻鍊謹慎的個性,不會在沒有與府方討論的情況下,說出這樣的話,他質疑媒體報導的府方高層,到底是誰?

外交部長歐鴻鍊藉著陪同馬總統出訪的機會與媒體茶敘,並公開宣稱不反對友邦與北京互設經貿辦事處,但現在卻傳出府方高層認為歐鴻鍊失言,把話說得太清楚,誤觸「雙重承認」的底線。不過擔任過外交部長的國民黨立委蔣孝嚴卻認為,經貿辦事處不是準大使館,與雙重承認差的很遠。

國民黨立委林郁方則認為,歐鴻鍊的說法的卻涉及到雙重承認的問題,但歐鴻鍊行事謹慎小心,不會在府方不知情的狀況下,說出這樣的話,歐鴻鍊很清楚自己的老闆是誰。

林郁方質疑,放話的「府方高層」,到底是誰?


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台灣成為WHA觀察員 南韓歡迎
2009/05/20 17:09
台灣成為WHA觀察員 南韓歡迎

對於在台灣的中華民國能夠以觀察員身分參加第62屆世界衛生組織大會,南韓外交通商部透過新聞簡報,表示歡迎立場。

外交通商部發言人文泰(日英)昨天發表定期簡報時表示,「南韓政府對於兩岸間透過協商,使台灣能夠以觀察員資格參加今天起召開的第62屆世界衛生組織大會表示歡迎。同時,並期待此一措施能夠對提升台灣的保健福祉以及增進兩岸關係有所助益。


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台灣參加WHA 日表示歡迎並認為極得時宜
2009/04/30 14:49
台灣參加WHA 日表示歡迎並認為極得時宜
  • 2009-04-30
  • 中國時報
  • 【中央社】

     世界衛生組織(WHO)正式邀請台灣以觀察員身分參加今年的世界衛生大會(WHA),日本政府表示歡迎並指出,台灣應邀參加極得時宜且具有意義。

     日本外務省昨天以外務報導官談話的方式指出,台灣和中國分別宣佈台灣收到世衛秘書長陳馮富珍的正式邀請函,邀請台灣以觀察員身分參加今年的WHA,正值WHO和國際社會認真處理新型流感對策之際,這項宣佈極得時宜且具有意義。

     外務報導官在這項談話指出,日本政府關注台灣當局有關人士能順利而且持續的參加世界衛生大會。

     他並指出,日本和台灣一年的往來超過250萬人次,台灣迄今未能參加WHO,日本不希望推動傳染病對策出現地理上的空白而一貫支持台灣以觀察員的身分參加WHO的大會。

     外務省發言人9日曾重申,日本政府支持台灣以觀察員身分參與世界衛生大會(WHA)的立場維持不變,期待台灣能在今年實現以觀察員身分參加世界衛生組織大會。

     中華民國駐日代表馮寄台昨天針對台灣收到世界衛生組織(WHO)的正式邀請函,將以觀察員身分參加今年的世界衛生大會一事,對日本朝野各界多年來的支持與協助表示感謝。980430


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總統:未來參與國際組織 不做無謂衝撞
2009/04/30 14:40
總統:未來參與國際組織 不做無謂衝撞

台灣向世界衛生大會叩關成功,總統馬英九今天表示,國際目前關注衛生、人道援助等議題,未來對於國際組織的參與,也應反映這種新的情勢,不做無謂的衝撞。

馬總統上午召開記者會,說明台灣獲邀以觀察員身分參加世界衛生大會(WHA)的重要意義和政府未來的作法,包括國安會秘書長蘇起、陸委會主委賴幸媛等官員陪同。

對媒體詢問聯合國大會將於 9月召開,政府此次策略為何?馬總統強調,台灣 5月要參加的是聯合國專門機構的活動,不是聯合國本身的活動;「而在爭取國際參與的過程中,要以務實、彈性的態度,循序漸進,不宜躁進,也不宜有務實以外的目標」,至於其他的想法會在規劃時做檢討。

馬總統的一番話,引起媒體關注政府今年是否將繼續在聯大提案。相關人士則表示,等時間接近時,再向外界說明。

馬總統表示,現階段最重要的是衛生署如何把參與WHA的工作做好,如果好高騖遠,反而不利。政府不會高調地敲鑼打鼓,而是恰如其分地扮演好這個角色,讓世界衛生組織(WHO)的會員國都了解,台灣的參與是為了專業、國民健康,而且會有好的表現,「讓我們成為plus,而非minus,這個比什麼都重要。」

馬總統說,參與WHA是他上任以來推動活路外交的重要成果,38年前中華民國離開聯合國,當時冷戰對抗是國際政治主軸,38年後的今天,國際形勢對議題的關注開始有所轉變,大家關心的是衛生、人道援助、貿易、投資、交通、金融環保、人權、氣候變遷、永續生態,這些議題背後也反映普世價值的改變。

他表示,38年來的發展,說明世界大環境在變、人的思維也在改變,因此,未來對國際組織的參與,也應該反映這種新的情勢,以順應世界新的潮流,「不是為加入而加入,不是為突破而突破,更不是為彰顯某種意識型態,而去做無謂的衝撞。」

他強調,政府會根據上述思維,重新調整參與國際組織的順序和策略,用務實的方式、彈性的策略,反而比較容易達成台灣參與的終極目標。

馬總統說,國際間很需要誠信,在雙邊關係上,政府採取的政策是「沒有驚訝、而且低調」,台灣在外交孤立,有的籌碼不多,很重要的籌碼就是誠信,台灣的誠信能換取到和其他國家的互信,這樣空間就會增加,否則濫用別的國家對台灣的支持,「你只能玩一次」。


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新加坡對台灣參加WHA表示歡迎
2009/04/30 14:34
新加坡對台灣參加WHA表示歡迎

新加坡外交部今晚發表聲明,對台灣今年能以「中華台北」名稱的觀察員身分參加世界衛生大會(WHA)表示歡迎,並體現了台海兩岸最近擱置爭議以進行互利合作的正面發展

新加坡外交部的聲明指出,有關台灣以觀察員身分參加今年的世界衛生大會,以及兩岸的正面發展,都符合全球社群的利益

此外,新加坡的電子媒體今晚也以重要新聞報導,形容台灣在參加國際組織「取得重大突破」,得以用「中華台北」的名稱擔任觀察員,出席今年的世界衛生大會


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美歡迎台灣成為WHA觀察員
2009/04/30 14:28
美歡迎台灣成為WHA觀察員

台灣終於受邀參與今年世界衛生大會(WHA),美國國務院對此表示歡迎,並期待能因此將台灣的公共衛生專業,帶給國際社會。

美國國務院發言人伍德在例行記者會一開始,就主動宣讀國務院歡迎世界衛生組織(WHO)邀請台灣,以「中華台北」名義參與今年五月在瑞士日內瓦WHA的聲明。

伍德說,WHA是世界衛生組織(WHO)的最高決策機構,美國長期支持台灣有意義參與WHO,包括取得WHA的觀察員資格。

伍德說,美國期待台灣參與WHA,能把台灣的公共衛生專業,帶給國際社會。


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謝長廷肯定WHA突破
2009/04/30 14:25
謝長廷肯定WHA突破

台灣受邀成為世界衛生大會(WHA)觀察員,影子政府召集人謝長廷表示,可以突破是好事,但付出代價需要透明化,不以加入觀察員為滿足;民進黨立法院黨團質疑,是否在胡六點和2005年中國大陸與WHO備忘錄的框架中,受邀為觀察員,要求馬英九總統對國人公開說明。

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