立法院第7屆第2會期外交及國防委員會審查98年度中央政府總預算案全體委員會議第3次會議紀錄 
時　　間　97年10月20日
審查98年度中央政府總預算案關於外交部主管收支公開部分

蔣委員孝嚴：主席、各位列席官員、各位同仁。昨天正好是假日，所以我仔細看了外交部的預算。我覺得外交部不僅不該在國外做凱子，更不該在國內做凱子，可是新政府上台之後，預算編列還是沒有做必要的調整。在駐外各館處派有人員的國內單位至少有國防部、調查局和移民署，而「駐外使領單位基本行政工作維持」的預算一共是二十八億五千多萬。其實「駐外使領單位」的名稱是不對的，因為除了使領館之外，還有代表處。 根據你們所提出的「外交部歲出預算提要及分支計畫概況表」，整個「駐外機構業務」預算三十一億六千九百多萬裡面，除了剛剛所講的和外交部本部比較有關的部分之外，整筆預算所涵蓋的對象還包括經濟部、教育部、新聞局、觀光局、僑委會、國科會、文建會、衛生署、原能會、金管會等單位，這些單位的駐外人事費用竟然也都編列在外交部裡面，可是這些人並不是外交部派的。你們在概況表中將他們列為「承辦單位」，其實他們是主辦單位，這些人都是他們派的，而其中譬如僑委會，他們本身的預算就有三十三億多！ 早期說要統一領導，所以這些人員的經費長期編在外交部裡面，但是這些單位所派的人都不聽外交部的，而且他們要派誰就派誰。所以這些預算列在外交部其實是違反預算法的，因為這和外交部本身的業務並無關聯，只是相輔相成而已。譬如經濟部在駐美代表處有經濟組，教育部有文教組，國防部則有武官。現在國防部的預算已經拿掉了，移民署的部分也拿掉了，就剩本席剛剛所說的單位還把這些預算編在外交部裡面。 當然，這些數目外交部還可以承擔，因為他們總共只占三億多元，可是本席認為沒有必要再把這些預算編在外交部裡面。所以我建議下個會計年度將這筆預算刪掉，叫他們自己吸收。尤其這裡面有些是很奇怪的，譬如金管會要卡外交部兩百多萬元，衛生署要兩百九十多萬元，原能會也要兩百多萬元，僑委會要一千八百多萬元，還有文建會！文建會派人幹嘛？ 歐部長，其實這些事情外交人員都要會做，不然就像林郁方委員所講的，接送飛機變成外交人員的本業了！文化要懂，經濟也要懂！蕭副總統是外交系畢業的，和部長是前後期，可是經濟他也弄得很好，他就是在外交部服務期間因經濟方面的專長受到賞識，才轉到到經濟部國貿局的。如果把這些工作都分出去，我們的外交人員還要做什麼？ 外交工作本來就是要推展經貿的，我們的外交領事就是商務人員，這些一定要懂的，所以這些預算沒有必要再編在外交部。我建議明年把這三億多刪掉，讓其他部會自己吸收，因為按照預算法的規定，中央機關及其附屬單位都要編列預算。 當然，你可以說這種做法行之有年，也有它的好處，但是新政府上台之後，這種編法是不對的。 另外，外交部的人員維持費用中的「人事費」是七十三億四千六百多萬元，這是一定要有的，可是其中「獎金」部分高達六億一千六百多萬，占人事費將近十分之一的比例。有關獎金的問題，我是要鼓勵駐外人員同仁。 現在很多人在談年終獎金的問題，可是連人事行政局局長都沒搞清楚，請問歐部長，你有沒有年終獎金？ 
主席：請外交部歐部長說明。 
歐部長鴻鍊：主席、各位委員。政務人員沒有。 

蔣委員孝嚴：沒有嘛！政務人員根本沒有年終獎金，他還說什麼經濟成長率沒有達到多少，政務人員就不可以領年終獎金，其實政務次長也都沒有年終獎金，可是連局長都搞不清楚！年終獎金是給事務官的。外交部人員的獎金是六億多啊？ 
歐部長鴻鍊：好像是有多發，年中和年尾都有。 

蔣委員孝嚴：既然如此，乾脆就把它放在薪水裡面吧！ 
歐部長鴻鍊：政府有它的制度。 

蔣委員孝嚴：我們的制度是把獎金變成變相的津貼，考績甲等的獎金是照輪的，外館也是這樣，你做過館長，應該知道這樣的狀況。請問這些獎金裡面有沒有涵蓋本席剛剛提到的經濟部、新聞局等單位？如果也包含在內的話，請你們按照比例抽掉，讓每個單位負責自己所派人員的獎金，外交部不要背那麼重的負擔，可以把省下來的經費用在必要的外交工作上面。 
歐部長鴻鍊：當初推動統一領導，所以才把這些預算都編在一起。 

蔣委員孝嚴：我知道，這些老掉牙的觀念是不對的。 
歐部長鴻鍊：如果要改的話，可能要等下次，因為這次其他單位並沒有編這些經費。 

蔣委員孝嚴：我特別提出這樣的建議，而且已經連署成案了，到時候我們再來協調一下。真的不能再這樣，現在說不要在國外做凱子，結果國內還是在做，這是沒有道理的。怎麼可以這麼搞！ 另外，請問現任北美事務協調委員會主委是誰？預算書第68頁有編列主委的特別費？ 
歐部長鴻鍊：沒有。現在暫時出缺，下年度可能會任命。 

蔣委員孝嚴：本席提出這個部分，希望你們針對北美事務協調委員會的功能要加以檢討；業務費只有三百多萬元，可是當地辦公室是一個很好的地點。 預算書第129頁有關國內團體補助方面，外交部對一般國外補助如國際合作等，包括國內、外總計是126億元，國內部分高達5億多元，這是由於世盟舉辦活動的關係，方才蔡委員說的稍有偏頗，世盟在聯合國是正式的NGO。預算書中有很多單位每年獲得外交部一、二千萬元補助；本席認為，你們不能因為過去怎麼做，現在仍照著做？ 
歐部長鴻鍊：我們會檢討。 

蔣委員孝嚴：你們檢討後，要做出評比報告、打分數送本委員會，對於不及格的，就不要再補助？謝謝。