涂醒哲委員看到人民一個人去遊行，一個人去抗議，手無寸鐵，只有一瓶水，默默前進，只為表達心中不滿與憤怒，卻遭受警察攔阻，委員心中深切感受到人民集會遊行權已經蕩然無存。

　　有鑑於此，委員感受到現行集會遊行法歷經1992年與2002年兩次修正，與1987年的大法官釋字445號解釋，仍無法擺脫過去威權統治時期過度注重秩序及穩定的立法思維，集會遊行法不但未能發揮溝通，匯聚公民意識與團結的功能，反而成了撕裂人民情感，造成人民與政府對立的利器，嚴重悖離制憲者保障人民集會遊行權的立憲初衷。

　　緣集會遊行自由既為憲法保障之基本權，是公民參與政治決策的重要形式與管道，也是民主，法治社會中多數意見與少數意見，強勢與弱勢族群間，彼此相互折衝，協商的制度設計，為充分，積極保障人民基本權之行使，特擬定集會遊行法部分條文修正案，將現行的許可制改為報備制，增列內政部警政署為中央主管機關，禁制區修正為敏感集遊區，並且刪除刑事罰改採行政刑罰。