ECFA啟迪84

〔摘要7.28.2010自由 羅添斌、王貝林／台北報導〕立院法制局及預算中心，在兩岸簽署ＥＣＦＡ前夕赴港澳進行考察，但評估報告遲至七月底才出爐。民進黨曾質疑是因相關評估報告，對北京與港澳簽署的ＣＥＰＡ太過負面，或因擔心衝擊到ＥＣＦＡ的簽署，才導致報告延遲。

馬政府一再宣稱兩岸簽署ＥＣＦＡ（兩岸經濟合作架構協議）後將有助台灣與他國簽署ＦＴＡ（自由貿易協定），立法院最新研究報告則提出警訊指出，中國未來幾年對台政策綱領仍是堅守「一中原則」立場。

兩岸簽署ＥＣＦＡ後，中國將繼續阻撓台灣與其他國家商簽ＦＴＡ，「將可能使台灣生存與發展，僅先有一條與中國大陸結合之路」。

法制局提出的「ＥＣＦＡ後大陸對台政經策略研究」專題研究報告，簽署ＥＣＦＡ對台灣經濟或產業來說，或許帶來許多機會，但相對而言，卻又不能忽略可能衍生的威脅。

報告指出，大陸與港澳間所簽署的ＣＥＰＡ，除了旨在挽救香港經濟劣勢外，其實對於政治層面也起了無形的催化作用，不但鞏固大陸中央領導地位，更加落實推動「一國兩制」；與中國簽署ＥＣＦＡ後，未來是否會讓各國承認台灣與中國大陸間是不可分割的主權？

報告指出，中國在兩岸簽署ＥＣＦＡ後，將會更加投入海西地區經濟建設，企圖以海西地區磁吸新的一波產業前往投資，在經濟上進一步框住台灣，在政治上則是形成「區」與「區」的對口型態，以達到「一國兩制」的政治目標。

報告直指，藉ＥＣＦＡ推動經濟的統合，可能讓兩岸在共同體制之機制下運作，最後達其經濟上「一中市場」與政治上「和平統一」的目標。

報告分析，中共總書記胡錦濤簽署ＥＣＦＡ後的下一步，預計是在2012年前，以「一個中國」為原則，秉持「胡六點」，在兩岸和平發展架構下，對台灣提出簽署兩岸和平協議。

報告表示，隨著ＥＣＦＡ帶動兩岸雙向投資及服務業市場開放，預期中國大陸各行業中資機構、企業，將大量來台設立機構且派駐人員，如其被賦予政治甚至統戰、情蒐的功能及任務，並非不可能，對我國家安全勢將可能產生直接而重大的威脅。

報告建議，政府應明確宣示有決心克服中國大陸因素的可能干擾，簽署ＥＣＦＡ後，一定確保台灣未來可以參加東協加Ｎ，以及與東協及其他國家間商簽ＦＴＡ，才能提高社會各界對ＥＣＦＡ的支持。

CEPA惡化貧富差距 ECFA恐複製 〔摘要7.28.2010自由 蘇永耀〕台灣與中國簽署ＥＣＦＡ，是否會步入港澳ＣＥＰＡ（更緊密經貿關係安排）後塵？

立法院法制局及預算中心提出警訊說，香港貧富不均及所引發社會深層矛盾、世代對抗等是否會複製在台灣，值得注意。

法制局及預算中心認為，ＣＥＰＡ不是解決民生問題的萬靈丹。對同樣經濟嚴重傾斜中國的台灣，從ＣＥＰＡ看ＥＣＦＡ，政府應擺脫港府施政的迷思，「以為經濟好，就能使全體民眾受惠」。

報告中提到「經濟邊緣化」情況。指出中國對外已經不依靠香港，做為窗口作用的香港，「出現嚴重弱化」，加上大陸其他城市與香港的「經濟相似性」愈來愈高，香港被邊緣化是「指日可待」，澳門情況亦復如此。

在產業方面，香港目前服務業比重高達九成，但在製造業和工業的比重則低至3％；兩者的嚴重脫節，使得本地經濟的內在脆弱性，將使整體經濟「泡沫」成分增加。

同時，因香港居民往來中國大陸頻繁，港人縱使在香港工作，但置產與消費卻在深圳等地，購買力離港外移到中國大陸後，使香港本地的生產和消費脫節，自然進一步影響其經濟發展。

與台灣愈來愈依賴中國的情況一樣，報告也指出，港澳與中國大陸各地相互依存度提高與人才輸往中國的問題。

ＣＥＰＡ有助提高外來投資，但因上述經濟結構與政策的失衡，勞工的就業情況，明顯經歷著在社會階層「向下流動」，只能找到如兼職、臨時及派遣等愈來愈邊緣化工作，形成「就業貧窮」或「在職貧窮」。

港人每月就業收入少於五千港元者，已由1997年的30萬七千多人，於2006年增至52萬八千多人。每週工時五15小時以上者，也由1997年的50萬一千多人，於2006年增至93萬三千多人。

報告並說，雖然ＣＥＰＡ進一步帶動如香港的服務業，但這些職缺多是低薪酬、長工時、不體面的工作環境；多數家庭的收入不升反跌，財富分配越不均、中產階級越緊縮，向上社會流動的機會越顯狹窄，社會不公現象更惡化；香港整體經濟成長看似上升，但房價高漲等問題，更將港人「鎖在」當地。

香港開放中生 衝擊旅中港人就業 〔摘要7.28.2010自由 邱燕玲、黃維助〕立法院法制局在其提出的「香港開放大陸學歷採認與招收陸生之經驗與啟示」報告中指出，香港簽署ＣＥＰＡ後，港人在大陸漸失優勢。

「陸生學成回大陸者，有取代港人職務的可能」，提醒未來「若我國開放陸生來台，也有可能產生在大陸的台商聘用陸生的現象」。