社會正義25

立法院昨天初審通過《公務人員行政中立法》草案，算是做了件好事。這在其他民主國家老早是常識的東西，台灣現在才通過，令人唏噓。但遲來總比沒有好。

很多民主國家並沒有這款法條，因為文官體系早已存在了行政中立的文化，並內化為公務員的行為準則；台灣民主化才10多年，公務員（包括教員）很多還活在黨國體制的時代，行政上經常厚彼薄此大小眼。

像是前不久，老師、教官、警察處罰政治意見不同的學生，引起很大的反感，就是完全沒有行政中立的修養；郭冠英事件，更是造成集體憤怒，成為催生《公務員中立法》最強勁的力量。

文官中立，對民主政治的發展極其重要。如果公務員不中立，甲黨執政，支持乙黨的公務員就在工作上杯葛、搗蛋、扯後腿、洩密、怠惰、亂搞鬼，受害的是人民和國家。軍人尤其嚴重，異黨執政，甚至可以武裝政變。

所以，沒有公務員中立的修養，新執政黨就算換了政務官，但事務官消極抵制不作為，或誤導主官，比沒換黨執政更糟。相信民進黨執政時的政務官們，因公務員不中立，而吃的暗虧，一定點滴在心頭。

五千年的政治傳統，是反官員中立的。我們既然沒那麼先進的文化，就只好立法來強制規範了。【蘋果3.19.2009摘要】

【陳隆志 自由3.19.2009摘要】聯合國憲章強調，每一個人有平等、不受歧視的基本人權。聯合國大會於一九六五年通過《消除種族歧視國際公約》，呼籲所有會員國儘速簽署，並批准或加入《消除種族歧視國際公約》，建立毫無任何形式之種族隔離與種族歧視的國際社會。

聯合國將每年的三月廿一日訂為「國際消除種族歧視日」並舉辦紀念活動，其用意是提醒各國政府採取一切必要措施，與國際非政府組織合作，共同致力於消除種族歧視的運動。另一方面，也在強化人權保護組織及增進人權救濟機制的效能；進一步，要透過人權教育與族群平等的文化宣導，改正種族優越偏見的思想，拆除種族歧視的高牆，促進國際社會的和諧與進步。

種族歧視，是落實基本人權的一大阻礙。在一個國家之內，種族歧視會引起族群的對立與衝突，不只如此，種族歧視也會引起國家與國家之間，緊張的外交關係，對國際合作與世界和平都有不利的影響。

在國際社會極力促成《消除種族歧視國際公約》落實的同時，台灣社會竟然有人在網路部落格以「高級外省人」的姿態，撰文發表辱罵台灣人是「台巴子」、「倭寇」的文章，以「鬼島」、「瘋子之島」羞辱醜化台灣，這些非理性的文字背後，充滿歧視貶抑的負面意涵。

世界人權宣言強調「人人生而自由，在尊嚴與權利上一律平等」的原則。台灣是一個民主多元的社會，重視每一個人的言論自由與基本人權，但絕不容許有心人士濫用言論自由，繼續散佈這種強烈種族歧視的言論。

假使馬政府一再漠視台灣人的感受，縱容這種反民主、反人權的言行，無異助長其囂張的行徑，傷害族群的和諧，嚴重侵蝕社會互信的基礎。種族歧視的背後，所代表的是人的無知與偏見，不妥善處理當前種族歧視的問題，台灣社會日後恐將為此付出高昂的代價。（台灣新世紀文教基金會董事長）