那天，陳總統與當時國民黨主席連戰會面後，當時的行政院長張俊雄就宣布核四停建。外界說，這是打了連戰一巴掌，錯了！這巴掌，是打在全民臉上，這一掌，價值連城；造成的損失，至少二三九三億元，多則可能高達四千億元，也就是說，全台每戶家庭因這項錯誤決策，被政府Ａ走了至少三萬元。

政黨輪替、民進黨上台後，祭出「神主牌」，以四個月簡單的幕僚作業、草率評估後，宣布停建核四。

但台灣真的能承受停建核四，其他核電廠提早除役的衝擊嗎？答案是否定的。停建核四政策宣布一一○天後，執政者還是得向現實環境低頭，重建核四。只是短短百餘天的政策轉向，已讓國庫嚴重失血。

「核四停建決策草率的程度，猶如要求身為人母的台電，將初生的嬰兒（核四）丟到馬桶裡糟蹋後，才臨時改變主意，要求為奄奄一息的嬰兒急救。」台電勞工董事姚江臨說。

七年前下令核四停工的行政院長張俊雄如今又回鍋，核四廠正加緊趕工要在98年完工。

官方統計，因核四的停復建爆發的合約糾紛，匯率變化、原物料上漲、新增利息等損失，約近五百億元。但實際數據卻遠遠超出這個統計達數倍以上。

根據立法院預算中心估算，核四延後商轉，台電改以火力電廠替代發電，每年多支出的燃料成本為三七五億元，若以目前台電提報核四第一部機要到民國九十八年才能併聯發電，累計增加的燃料成本將高達一八七五億元；加計工程延宕須追加的廠商補償金等，總計政府須多支出二三四五億元。之後又發生第二大包商開立跳票事件，台電至少再增支出四八億元。亦即核四停復建間，台電多支出費用約二三九三億元。

不過，台電內部人士評估，核四停建虛擲的費用至少在四千億元上下。姚江臨指出，核電發電原料成本為每度電○．一元，天然氣則高達二．七元。核四興建完工後，每年燃料費用只要十八億；但工程延期五年多，轉以大潭電廠提前商轉補足供電缺口，以致燃料多支出費用約二四二二億元，若加計其它損失與物價調整…等費用，保守估計將逾四千億元。

核四最大包商新亞建設內部人員指出，國際間興建一座核電廠平均耗時六年，但是核四蓋超過十一年；對新亞而言，光是人力支出每延一個月，增加的費用就多達二千多萬元，這還不包括近幾年原物料大漲。

清大工程與系統科學系系主任李敏指出，核四延宕，不僅讓投資經費不斷追加，影響整體發電成本，且須要花費更多人力、物力，維持已採購設備的安全性、運作效能，增加的護維經費與折舊問題，是讓核四興建成本大幅增加的原因之一。姚江臨說，台電的損失就是國家的損失，所有虛擲、浪費的成本，都是由全民埋單。

而對一個對國家長程發展影響如此重大、造成損失如此鉅大的錯誤決策，卻沒有任何人需為此負責。當年決策者行政院長張俊雄，風光回鍋再任院長，當時的經濟部長林信義，步步高升，官拜至副院長之後才回歸民間。

這就是台灣式的「責任政治」吧！

台灣是選舉國家，為了選舉，造就了許多為選票而出生的「選舉機場」。廿五縣市有十八座機場，密度世界第一，台灣「經濟成就」，讓人咋舌。屏東縣境內，相距數十公里，就有兩座機場，最是受關愛。

許多公共建設常基於政治因素考量，落成後使用率偏低，國家資源被糟蹋濫用。圖為花了大筆公帑趕在選舉前落成的恆春機場，經常空無一人。

交通決策官員不諱言說，「很多機場的核定，都是在選舉前，機場營運也是配合選舉。」例如，屏東機場正是在九一年立委選舉前一年底核定，花了十五億元蓋航站；而花了五億元整建的恆春機場與花蓮機場新航站、台中清泉崗機場，則都趕在九三年總統選舉前營運；真是趕得早不如趕得巧。

政院壓著同意 經建會難擋

「這兩個機場，當時的經建會都擋了許久，因為高鐵一通車，屏東機場完全沒有機會，而恆春機場則有落山風，且航道在核三廠上方，這些當時都有紀錄。」這位官員透露，「後來都是被行政院壓著同意。」

官員無奈地說，「蓋這些機場都沒有投資效益評估，對於愛搞建設的交通部，幾億元都算小錢，只要有選票，大家都想當好人。」

說起選舉機場，中部清泉崗更是典範。在二○○○年總統大選時，各組人馬都把興建中部國際機場列為重要支票，陳水扁總統選贏了，也為繼續爭取二○○四年大位，下指令務必要趕在二○○四年總統大選前完成，交通部、經建會只得想盡辦法配合完成。

蓋航廈剪綵 政黨輪替可拆

台中機場啟用後營運狀況一直不好，機場內尖峰時間一過，大廳椅子馬上空了一大排。

「當時情況下，決定用急的方法完成，先把水湳機場遷到清泉崗，」為說服軍方配合，在一次非正式協調會上，據一位與會人士說，當時軍方態度很強硬，眼看著總統支票就要跳票了，負責協調交通官員於是把話攤開來對軍方代表說，「反正先蓋個簡單的航廈，讓總統來剪個綵，如果政黨輪替，大不了，再把航廈給拆了，土地就還給軍方！」雖然，後來清泉崗國內航廈用地徵用的是漢翔的地，並未用軍方的地，但是，文官的這番協調過程卻凸顯清泉崗機場的「選舉意義」之荒謬。

終於，總統能順利為清泉崗機場剪綵，之後國內航班日漸萎縮，清泉崗機場成為外界茶餘飯後笑柄。

但諷刺的是，訕笑歸訕笑，清泉崗機場的「選舉效益」依然存在的。二○○五年九月間，陸委會主委吳釗燮在「中部國際機場包機直航座談會」上當場宣布，台中包機即日起可直飛港澳，民進黨台中縣市長參選人邱太三及林佳龍都出席這場座談會，現場還秀出了一張印有邱、林兩人姓名的超大「台中至香港」登機證，他們的對手當然未獲邀請。這再次證明了清泉崗機場的前景，為的是民進黨台中縣市長選情。

政治掛帥 審查機制虛設

這種為政治與選舉爭取興建的「閒置建設」遍布全省。工程會自九十四年底至今，針對各縣市閒置大小共一五二件公共建設進行列管、並進行活化。工程會工程管理處長顏久榮就指出，被工程會列管的閒置公共工程多為停車場設施、文物館、觀光遊憩、社福設施、體育館等；而造成閒置主因多為地方首長兌現競選承諾，不考慮公共設施的需求性、後續維護管理情形，導致設施完成後使用率偏低或全完閒置情況。

前行政院工程會副主委李建中就表示，過去任何一個重大建設計畫，有來自中央政策要作，也有地方承報上來的。但不論那一個管道來的提案，通常要經過主管部會、加上工程會的技術審查與成本評估，再進入經建會；經建會找財政部與主計處作進一步審查，在跨部會審查會中就會排出優先順序。

李建中說，經過這麼多次審查，一定會確認計劃的優先與重大；但現在問題是時常為特定的政治目的如選舉，或特定長官的交代，以致於評估的過程省略，或是不尊重專業，導致審查機制失效或形同虛設。從選舉機場一事，就可看出完全失去這些功能與機制。

也因為政治掛帥、專業殿後、審查機制淪喪，類似的因選票而產生的「養蚊子」機場不斷增加。根據統計，清泉崗機場的使用率還有四成六，說起來並非殿後，花蓮機場更只有十九％；最誇張者當屬恆春機場五％，屏東機場也不過七％。而今年高鐵通車，預估西部走廊航空運量將減少一半，西部機場使用率將呈溜滑梯直線下降。

隨意擴建 民航基金瀕破產

不斷蓋機場，不斷擴建、整建各地機場，民航作業基金瀕臨破產。審計部的資料顯示，七十七年至九十三年，政府投入四一五億元進行機場航廈的新建、擴建、整建、遷建。但因使用率偏低，機場嚴重虧損，十八座機場中，除桃園、松山及小港三機場有盈餘外，其餘全部虧損。根據立委賴士葆統計，九○至九十五年虧損數達九十一億元，若再加計九十六年預算數，國內機場營運虧損達一○六億元。

而趕在二○○四總統大選前完成的恆春機場，打著「離墾丁更近」的包裝，卻依然逃不了減班、載客率萎縮的命運，十五億元蓋了一大間蚊子機場就矗立在那兒，服務的人員比旅客還多，當地民代還建議乾脆改建為地方商場或展覽館，如此浪費公帑，還真是人民心中的痛！

花蓮太淒涼 員工比旅客多

許多時候，工作人員比旅客多，這就是花蓮機場目前淒涼的景況！當年評估九十九年時旅客達二七九萬人次；今日，則只有七十萬人次。淒涼，是必然的結果。

遠東航空公司花蓮站督導黃昭彰無奈地表示，一天裡有許多時間是櫃檯內的工作人員比旅客還多，過去班班客滿盛況不再，如今能達到五成的載客率就算不錯了。

華信航空花蓮營業主任吳永華表示，過去花蓮航線以日本觀光客為大宗，面對中國大陸的開放，許多日本遊客轉往大陸旅遊，到花蓮的日本遊客數相對減少。

花蓮機場實在不符經濟效益。但航空業者在困境下，基於服務花東民眾的理念，仍繼續忍痛苦撐，票價也不敢輕易喊漲。

政府倒貼油價 形同劫貧濟富

什麼是用油補貼？中油董事長潘文炎說，「用油少的補貼用油多的，不開車的補貼開車的，貧者補貼富者，虧損由全民埋單。」它是標準的劫貧濟富。

九三年中油賺了一六○億元，九四年稅前盈餘滑落至八十三億元，而去年更大虧一八八億元。經濟部官員解釋，去年謝長廷擔任行政院長時強勢介入油價，因而造成中油大虧一八八億元，但之前，政府也是刻意壓低油價，「只是介入方式不像謝長廷那麼大張旗鼓。」

潘文炎直言，中油資本額不過一三○一億元，若取消浮動油價制，硬要中油苦撐，中油一年就得虧六百億元，「不到三年，中油就倒店！」

以九四年中油盈餘八十三億元是中油應獲致盈餘水準，如計算去年虧損的一八八億元，光是去年政府倒貼在油價上，就至少有二七一億元。

因為國營事業補貼，老百姓好像享受了比鄰國更低的能源價格，但實際上有很多後遺症。因為能源價格高漲將是全球性危機，中研院經研所員梁啟源以印尼為例說，印尼是產油國，印尼政府幾次壓低油價，但最後撐不住漲價，每次都引起暴動，「台灣不是產油國，憑什麼可以不漲價！台灣國庫可以撐多久？」經濟部以浮動油價化解中油持續虧損的惡運，但，那二百多億元已從國庫消失了！

紓困救金融 全民貢獻上兆

在銀行不能倒的神話下，這十年來，因著政府監理無能，加上金融業與企業怠惰經營不善及掏空資產下，猶如老鼠般悄悄搬走奶酪。

從早期的紓困、降稅打呆、到金融重建基金（RTC）都為了挽救金融業與大型企業，他們偷竊國家資產，由全民埋單，填補金融業與企業黑洞窟窿估計超過兆元。

呆帳大戶 都曾受政府紓困

不過，惡夢尚未結束，只是開始而已，政大銀行系教授殷乃平說，目前國內金融根本問題，並未徹底解決，家族性金融財團隱藏性壞帳引線尚未浮上檯面，一旦金融財團有問題，新問題金融機構就會爆發，那才是「無底洞」。

依據各銀行今年公布的億元呆帳大戶名單，總計有一千四百多戶，在銀行欠下三千七百億元的呆帳，這些都是曾接受政府紓困的企業。其中，長億、安鋒與東帝士累積欠款金額都逾百億元，若加計人頭帳戶，真正倒帳金額，應該遠超過這些數字。

如果看整體數字，財金官員指出，近九年來，公民營銀行以自身盈餘轉銷呆帳一兆六千餘億元中，估計公營銀行至少占五成以上，若以五成計，公營銀行自身盈餘轉銷呆帳逾八千億元。

為了打銷這筆數額龐大的呆帳，全民付出極為慘痛的代價。近十年來，政府降低金融營業稅，銀行也用本身盈餘積極打銷呆帳，不當紓困留下龐大的呆帳包袱，原來該轉進國庫的行庫盈餘，就這樣拿去「填海」了，最後都由全民埋單。

財經立委劉憶如直言，「紓困政策積弊已久，政黨輪替後該處理的，也沒得到早處理的機會，反而一路包庇」。她進一步分析，一般民眾會對紓困政策如此心有不甘，「關鍵在於出事的企業大戶大多沒賠到錢，原本應站在賠付防線最末端的納稅人，卻常被推到第一線」。

經營不善 誰說銀行不能倒

紓困是想救那些扯爛污的企業，但已成為「艱困行業」的金融業更是不得不救。為解決銀行呆帳問題，八十八年金融業營業稅由五％降為二％，作為各銀行打消呆帳，這部分造成的稅收損失，估計至今損失的稅收至少在二千多億元。此外，為承接淨值為負數的金融機構，也以二千五百億元成立金融重建基金，硬是吃下爛銀行的債務。最近六年來，被金融重建基金接管銀行，包括四十九家基層金融、七家銀行，未來還有列管的幾家銀行及八十餘家農漁會信用部等有待處理，預估國庫將填補窟窿約四千億元。

當金融業發生危機時，世界各國政府都會介入處理；相較於鄰國，台灣投入的經費似乎仍少。不過，這筆錢就是如此「紮紮實實」的永遠由國庫消失！何以致之？負責監理的政府沒有責任嗎？主管公營行庫的經營階層甭負責嗎？為何不能讓經營不善的銀行倒閉？

金融監理 不上軌道傷全民

中經院台灣經濟研究所研究員孫克難就說，「讓該倒的銀行，就讓它倒吧！」他強調，事前監理制度要做好，只有這樣事後處理就會比較容易。「金融監理要加強了！」不少金融系學者與專家指出。金融監理一日不上軌道，周期性的金融風暴仍會不斷發生，小老百姓只有繼續埋單！民調顯示政府沾沾自喜的金改，有四五％的民眾認為是掏空國家資產，只有二成民眾認為提升金融競爭力，這種結果，不意外吧！

紓困也罷、金融重建也罷，最令人氣結的是，政府將不肖金融業與企業負責人與經理人移送法辦數百人，但迄今三審定讞判刑坐牢者，屈指可數，大部份仍逍遙海外。

除了前東企董事長游淮銀正在台東監獄服刑外，前中興銀行董事長王玉雲，雖在二審遭判刑，三審尚未定讞，外傳王玉雲已遠走大陸；前中華銀行董事長王又曾潛逃美國，台中商銀案的曾正仁、國產車集團張朝翔、安鋒集團朱安雄、東帝士陳由豪…，一連串涉及金融與企業掏空案的「企業家」、「銀行家」仍逍遙法外。

「行政部門與司法單位，步調不一致，讓那些金融犯罪大戶迄今尚未定案坐牢，甚至掏空資金後，還能眼睜睜偷跑到國外，令人洩氣，」金檢高層不滿地說。

力霸案今年初引爆後，粗估力霸債留本國及外國銀行、票券公司等，本金共計五五二億元，各家行庫只能摸摸鼻子自認倒霉。東帝士留下六百多億的爛債，前進大陸重建石化集團，由台灣落跑的陳由豪，搖身一變成對岸的「繳稅大戶」，更是無比的諷刺。

銀行公會在政策指示下，已建立「滯留海外不歸呆帳戶共同追討債權機制」，要進行海外追討債權；惟跨海追債成本高，難度大，銀行追討海外呆帳大戶的行動，始終雷聲大雨點小，全民成了名符其實的冤大頭。

台灣已是被掏空的國家？依據本報最新民調顯示，五六％國人認為政府濫用納稅人血汗錢，五三％民眾擔心財政破產，政府動輒賣國有地、公股或舉債填補錢坑，五七％民眾不以為然。四六％的人覺得金融改革是圖利財團的做法。至於提高基本工資、老農津貼加碼等措施，國人也多認為是選舉考量。

政府財政困難，負債高達天文數字，國人既忿忿不平，更憂心忡忡。依據本報於八月十日完成針對台灣地區一千餘位成人的電話訪問發現，多數國人認為政府未善用納稅人血汗錢，反因選舉考量或圖利財團而濫開福利支票，賤賣國有財產，使得國家財政日益艱困。

調查發現，五六％的受訪者認為民進黨政府雖然標榜清廉執政，但是掌權之後，不但貪腐弊端層出不窮，更因種種錯誤政策而讓國庫大量失血。只有九％的民眾，認為政府善用了國人繳納的稅金。

甚至和民眾切身相關的地方建設，像是設立博物館、文化中心和整修道路等，民眾也並非全然領情。調查發現，四六％的民眾認為這些建設符合地方民眾利益。不過也有三一％的人，表示許多地方建設根本沒有必要，突然浪費國家資源。

政府財務狀況惡化，使得許多民眾都擔心債留子孫。調查發現，五三％的受訪者憂慮國家財政破產，讓下一代過苦日子。三四％的民眾表示不會擔心此問題。

政府為彌補赤字，大舉出售國有土地與公股，甚至舉債，民眾多反對此做法。調查發現，五七％的受訪者不贊同政府此舉，認為這根本是在「吃老本」。二○％的民眾表示可以接受。

扁政府執政之後，強力推動金融改革，但國人多認為這是圖利財團與掏空國庫的做法。調查發現，知道金改的民眾當中，四六％表示金改黑幕重重，官員財團勾結，弊端層出不窮，根本就在賤賣國產、圖利財團。二○％的民眾覺得金改有利於提升國家競爭力。

雖然政府財政困難，卻陸續提高基本工資與加碼老人年金，調查顯示，六六％的受訪者認為這完全是選舉考量。二二％的民眾表示這這些政策符合民眾利益，和選舉無關。

統計分析發現，民進黨支持者多力挺扁政府，認為沒有浪費納稅人血汗錢，同時支持金改與出售國有財產等措施。綠營民眾並且多認為提高基本工資與老農津貼和選舉無關。泛藍支持者和中立民眾則多抱持相反看法。

本次調查於八月九日至十日夜間進行，以台灣地區住宅電話簿為抽樣清冊，並以電話號碼的尾二數進行隨機抽樣。共成功訪一千零八位成人。訪問結果並依照台灣地區之性別、年齡與地區分布進行加權。在九五％信心水準下，抽樣誤差為正負三．一％。