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 助救災 歐盟小組：基礎重建重要但耗時 |
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2009/08/26 12:19 |
歐洲聯盟評估小組成員今天表示，台灣政府的救援機制十分傑出，目前還沒有立即需要協助的地方，但是道路與橋樑等基礎建設將是未來重建的重點項目，而且需要相當的時間。
歐盟評估小組組長偉柏格（Roger Valberg）表示，多數小組成員將在明天返回布魯塞爾，將向歐盟提出報告，說明在台灣實地考察莫拉克風災的災情與協助救災的過程。
小組另一名成員麥米倫（Gordon MacMillan）則表示，災區正穩定的從災情中復原，看不到立即的需要，台灣政府現有的運作機制，十分傑出。對於救援的各項行動，包括滿足倖存者的需求、協助尋人、照顧災民搬遷、在恢復過程中努力尋找失蹤者等各項努力，都讓他留下深刻的印象。
不過，麥米倫也指出，這次風災使得台灣基礎建設受創嚴重，包括道路與橋樑的興建，將是未來重建的重點項目，但需要相當的時間恢復。
瑞典籍的賀尼斯（Thomas Hernes） 則是小組五人成員中唯一留下來的成員，主要是因為瑞典捐贈的4600瓶飲用水，第二批預計在27日晚間抵達台灣，提供災民解決臨時用水問題。瑞典目前是歐盟輪值主席國。
儘管瑞典政府提供災區乾淨飲水，賀尼斯對災民的飲用水並不擔心。他表示，就他所見，台灣自來水公司行動迅速，已經恢復大部分災區的供水，相信乾淨的水源並不會成為問題。
至於這次災情的成因與日後影響，歐盟小組成員們都表示，這次莫拉克風災的規模十分驚人，其他國家也不見得就能完善面對。天災是很難比較，他們會向歐盟提出這次的救援行動報告，後續處理由歐盟決定。
歐盟評估小組是在17日抵達台灣協助救災，並在19日前往災情最嚴重的高雄縣等地，實地瞭解災情。【2009/08/26 中央社】
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| 八八省思╱救災一條鞭 看看美FEMA |
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2009/08/23 07:31 |
八八水災為台灣帶來了重大傷害，在各界談論這次政府救災效率及體系問題時，部分人士再次呼籲成立救難總署，期盼能在提升行政層級後，更能發揮中央與地方救災整合的速度和效率，讓受災民眾不再苦等政府的救援。
國內對於成立救難總署多所討論，此時讓我們可以看看他國的經驗，做為政府參考的依據，並做出最適當的決定。
1979年成立
負責統籌全國與地方應變
在全球各國的救災機關裡，相當有名的是美國的FEMA(聯邦急難管理署)。美國立國二百多年以來，一直有急難管理的觀念，但從訓練、人事、防災、救災到善後，長年流於各單位自司其事，醫頭醫腳，直到1979年卡特總統簽署行政命令成立一條鞭統籌全國與地方應變的FEMA。
FEMA回應的主要是超過地方資源所能因應的天災人禍。災難發生，當事州長審情度勢，宣布緊急狀態，上報總統要求啟動FEMA與聯邦政府的急難管理機制。
功能歸納於FEMA的單位，包括聯邦保險管理局、全國火災預防/控制局、全國社區氣象服務方案、聯邦綜合服務反應局、聯邦住宅/都市發展署下的「聯邦災難協助局」，以及原屬國防部負責的民防局。
FEMA成立後，歷任總統相繼以行政命令，國會則不斷立法，擴增其權責，包括全國水壩安全法、災難救援與急難協助法、地震風險削減法、流離失所協助法(緊急糧食與收容)、全國水災保險法。
FEMA的應變體系大致包括全國災難醫療系統、都市搜救、災難醫療團隊、行動應變資源系統(所有通訊手段與交通支援)。
首長由總統指派
平時固定預算 遇災緊急撥款
FEMA首長由總統指派，1996年升級為內閣級單位，國會在平時對FEMA給予固定預算，遇災則緊急撥款。目前FEMA每年預算約58億美元(台幣1900億元)，約有6600名雇員，總部約2500人，其餘散處各地，遇災集中動員。
2001年發生世貿中心恐怖攻擊，當時總統布希在2003年新設職司反恐的「國土安全部」，將FEMA畫歸其下。「急難」的定義窄化成「恐怖攻擊」，FEMA的資源被奪泰半。
也受抨擊
救災遲緩 災後無能照顧安置
但FEMA無論獨立還是成為其他部會的一環，歷年表現都備受抨擊。1992年8月安德魯颶風(陣風時速265公里)襲擊佛羅里達與路易斯安納州，25萬人無家可歸，聯邦政府與相鄰各州在五天內調動二萬國民兵與現役部隊趕建收容所，但FEMA連同整個聯邦政府被指災民收容、食物供應遲緩。
1989年9月的南卡羅來納州「雨果」颶風，以及2005年8月的墨西哥灣「卡崔娜」颶風，同樣的指責不絕於耳。「卡崔娜」那次，FEMA在紐奧爾良派有先遣反應人員，大批國民兵與部隊並在三天內部署災區，但撤退的災民如巨潮般淹沒所有救援力量，加上水淹紐城，中央、州級、當地通訊與運輸全部癱瘓。
問題都是災難爆發時，第一反應過慢，災難期間，管理效率不彰，災難過後，無能照顧與安置災民。美國國會時常有人提出撤廢FEMA之議，但目前尚無改變。
台灣經過八八水災，或許會加速救難總署的成立，但最重要的還是人的因素，如果執行者沒有正確的觀念和效率，成立一個新的機構，對於救災能有多少正面的影響，恐怕還得觀察。【2009/08/22 聯合晚報】
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| 總統：土石流警戒即撤離 做不到法辦 |
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2009/08/22 02:56 |
總統馬英九今天表示，救災期間，要有防災準備，未來若行政院農業委員會發布黃色或紅色土石流警戒時就要立刻撤離，一定要貫徹，不可延誤，若做不到這點，一定依法究辦。
馬總統說，根據氣象局報告，未來幾週還可能有大颱風，必須要做好防颱準備，尤其要密切關注若干堰塞湖動向與可能發生的危險。
馬總統表示，若災民須遷離或撤離，應盡快做好準備工作，氣象局發布雨量報告，農委會發布黃色或紅色土石流警戒時就立刻遷離，請縣市政府預先設計好遷離的標準作業程序，縣市長下達命令到鄉鎮市長，鄉鎮市長下達到村里長，一定要貫徹，不可延誤，若做不到這點，一定依法究辦。
行政院長劉兆玄晚間於高雄縣旗山陸軍八軍團向馬總統簡報莫拉克風災災後重建事宜。馬總統會後表示，行政院已設立「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」，各縣市也成立同樣組織，希望每一組織下的分工與各部會密切協調，全力投入災後重建。
馬總統說，重建一定要在3年內完成，「實際上我的任期不到3年，一定要做完」，不可耽擱，行政院研究發展考核會要列管，定期提報進度。
馬總統表示，劉兆玄提出以國土保育為上位的區域規劃、基礎建設重建方案、家園重建方案與產業重建方案，請各部會確實訂定時程加速推動，並請行政院配合各縣市政府，最短時間內評估災區內與災區外其他地質敏感地區是否適合人居，作為往後防災重要參考。
馬總統說，推動過程中，把握從速、從寬、從簡基本原則，速度非常重要，每一項工作要訂定具體時間表，按時間表達成任務，若時間超過幾個月或1年，研考會配合各縣市政府研考單位，一定要分期提報管考績效。【2009/08/21 中央社】
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| 88水災慘痛 學者籲建全流域土石監測 |
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2009/08/22 02:35 |
莫拉克颱風重創南台灣。學者建議，政府未來應研發全流域監測，讓有受洪災之虞的下游民眾能提早知道、逃命；也有學者認為越域引水工程環評草率，環保署要以此為鑑。
臺灣大學今天舉辦公共論壇「從莫拉克風災看國土保育和國土規畫問題」，由臺大副校長包宗和主持，與會者包括鄭富書、地理環境資源系教授林俊全、建築與城鄉研究所教授陳亮全和環境工程研究所教授駱尚廉。
臺大學務長、土木工程系教授鄭富書表示，現在土石流監測是在某些土石流發生的河段，有地震計和流動測知器，前者就像大聲公，偵測石頭碰撞聲音，後者是利用土石流壓斷繩子，靠電路來預警，但這次災情慘重的太麻里鄉與小林鄉均非典型土石流型態，而是山崩堰塞湖釀災。
他建議政府應進行全流域監測，使下游的民眾能夠提早知道上游有山崩，可以提早逃命。目前土石流預警，逃生時間約5分鐘，全流域監測，從山崩到形成堰塞湖，就有20分鐘的逃命時間。鄭富書語重心長地指出，相關意見以前都講過，也沒人聽，如果還不妥善處理，類似災情還會再發生。
環工所教授駱尚廉表示，高縣小林村滅村究竟是越域引水的炸山造成，或是豪雨所造成的大面積崩落土石所致，還要鑑定與調查，但越域引水工程的環境影響評估草率卻是事實，也沒有詳實評估土石處置風險。環保署務必要以此為鑑，嚴格把關環評審查，不能再虛應故事。
地資系教授林俊全認為，政府不可能以有限經費去處理無窮的天然災害挑戰，但政府有責任告訴民眾，哪些地方是危險地帶，哪些地方是超限利用，哪些地方是侵占國土，民眾要去利用這些地方，自己必須承擔這些風險。【2009/08/21 中央社】
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| 國防部：災害防救納國防白皮書 |
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2009/08/22 02:15 |
國防部發言人虞思祖今天表示，國防部會遵照總統馬英九指示，把災害防救列為國軍中心任務，並將相關思考納入2009年國防政策白皮書。
莫拉克颱風侵襲台灣造成嚴重災情，有人質疑國軍救災過慢。馬總統日前在記者會公開指出，今後國軍要把災害防救作為中心任務，要作到這一點，未來的國軍在戰略、戰術、兵力結構、經費預算及機具裝備等方面都應該納入防災救災的考慮。
對此，虞思祖接受中央社訪問表示，國防部會遵照總統指示，並把「災害防救的中心任務」等相關思考納入2009年國防政策白皮書中，國防部並將配合未來兵力結構調整，在修訂國防部組織法時，一併納入考慮。
國防部指出，災害防救已列為國軍中心任務，國軍經深入考量國防整體資源分配，規劃將部份預算資源改為籌購專業救難直升機，提升國家總體救災能量，發揮最大效益。
國防部表示，馬總統已說明，將把60架向美方採購的黑鷹直升機減為45架，把減下來新台幣100億元的經費用來採購救難直升機，改善空勤總隊的飛機。
國防部認為，救難直升機平時可擔負救災任務，戰時也可徵召使用，不會影響國軍整體戰備任務。綜合考量台灣防衛作戰與災害防救需求，刪減通用運兵的直升機資源轉用於救難直升機，是兼顧戰備任務及災害防救的最佳選擇。
【2009/08/21 中央社】
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| 馬：官員要罰 責難我扛 |
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2009/08/17 09:26 |
馬英九總統昨天到屏東縣慰勞救災人員及接受ＣＮＮ專訪時表示，外界批評政府救災不力，「我是中華民國總統，一切責任由我承擔」；但也會懲處該負責的官員。他並再次強調，如果災民及早撤離，或許傷害能降到最低。
馬英九說，風災後政府立刻成立救災中心，坐鎮指揮，並沒有延遲救災。這次水災豪雨不斷，前四天只救出一千五百人，後四天獲救災民總人數就超過六千人，一星期就從山區疏散了七千七百多名受困居民，這是台灣史上最大的直升機空運行動，顯示政府動員快速。
民進黨發言人鄭文燦批評，「八八水災」馬總統缺乏責任感，各個場合都在卸責，所謂「懲處官員」就是不負責任的說法，顯示馬政府完全沒有自我反省；真正該負全責的是馬英九和劉兆玄。
高雄縣甲仙鄉長劉建芳昨天也痛批馬總統下令救災行動太慢，連他都「賭爛」。他說，甲仙鄉小林村幾乎滅村，災情全國最重，但中央至今沒核撥半毛錢給鄉公所賑災，災民已怨聲載道，鄉公所先發災民每人慰問金一萬元；中央若還是相應不理，他不排除帶災民北上抗議。
屏東縣霧台鄉神父杜勇明「八八水災」時，曾向本報求援；昨天馬總統也透露曾打電話問杜勇明災情，確定部落沒有危險才安心；但杜勇明說：「總統，您的關心來得太慢了！」
馬英九慰勞救災人員時表示，還有一萬一千多人沒有離開災區，有些也不願離開，依據救災防治法就要強制遷離，「寧願現在麻煩，也不要重蹈不幸覆轍」。
【2009/08/17 聯合報】
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| 民怨深 馬自喻大出氣筒 |
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2009/08/17 09:19 |
莫拉克颱風災情慘重，民眾抱怨連連，馬總統心情也很沉重。他除了鄭重道歉，表示政府應該可以做得更快、更好之外，碰到民眾對他嗆聲表達不滿，都以同理心看待，並自比為「大號出氣筒」。
馬總統說，這次雨量是50年來罕見，災情來得快、來得急，受害的人很多，每個人都需要援助，碰到援助沒辦法那麼快，一定會有抱怨；這時他會告訴里長說：「你是小號出氣筒。」接著告訴區長：「你是中號出氣筒。」而他自己則是大號出氣筒。
他常告訴同仁，碰到民眾有情緒，這個時候要站出來，不要迴避，然後告訴民眾：「我們會把它做好，請放心。」例如他明知道那天到旗山國中會挨罵，但還是要去，「因為這個時候，災民需要發洩的管道，他罵別人沒有用，但是罵總統是有用的」。
對於民怨不斷，馬總統表示可以理解，不過有時的確受限於機械或天候等因素而無法盡如人意。「原本前五天才救出1,300多人，到了13日一下子救出了2,000多人，因為天候比較好，後來許多承諾要做到的事情陸續做到了，要這樣一步一步把民怨減少」。
【2009/08/17 經濟日報】
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| 毛治國：重建委員會 近期成立 |
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2009/08/17 09:17 |
中央災害應變中心指揮官毛治國昨天指出，救災已到了轉換時刻，從救災逐漸轉換成災後重建和搶通災區道路，近期行政院將成立「重建委員會」，重建委員會成立後，中央災害應變中心任務就告一段落。
有關災情部分，毛治國表示，懷疑新開部落有類似小林村的情況，但規模沒有那麼大。目前山區還有一千六百卅八人等待撤離。
昨晚國際記者會中，外籍記者質疑小林村罹難者的數字，毛治國說，究竟有多少人死亡還要比對，政府不便隨便講個數字；至於小林村要不要開挖，會盡快與地方政府找出答案。
是原地重建，還是遷村，毛治國表示，這次有很多原住民受災，在居住上有一定的文化考量，將來會取得平衡，行政院會很快決定。
毛並說，法務部與內政部正設法處理死亡宣告問題，一般失蹤七年才可宣告死亡，重大天然災害可以縮短成一年，例如九二一。
【記者蔡惠萍／台北報導】八八水災重創公共建設，將來要如何復原？生態工法發展基金會董事長賀陳旦提醒，很多位在敏感地帶的道路、橋梁及學校，其實都「蓋得勉強」，政府忙著重建的同時，應思考復舊、復原是不是重建的最高指導原則。
他說，這次風災很多橋斷了、路也毀了，但這當中有些位於危險地帶的橋路，是為了聚落的需要而建，有些學校其實也蓋得很勉強，擋土牆不斷加高，風災一來，全都難以抵擋。
他憂心，政府為了對民眾有交代、展現效率，趕著發包、重建，卻沒有好好思考：這些地方是不是該有這些建設？更重要的是，橋蓋了、路開了，聚落就跟著來，下一次颱風來了，又面臨一樣的破壞，「恢復原貌未必是最正確的做法。」
他說，這次風災提醒我們，台灣是個多災的土地，應該要從長遠、從根本策畫災區未來，一定要全民、持續建置國家風險體系，才能學到教訓。
【2009/08/17 聯合報】
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