一、 事實經過

行政院前任院長蘇貞昌於95.11.20任
內巡視時提示：國防部土城彈藥庫遷移騰出後，請法務部就土城看守所最大收容需求量及出入動線等相關條件，依台北縣政府所提案，規劃將看守所遷移至原土城彈
藥庫區內（見附件ㄧ）。此一政策不僅危害當地農民生存權益，造成農地被強制徵收四次，嚴重違背社會正義，同時若執行「擴大土城都市計畫（土城彈藥庫附近地
區）案」的不當規劃，將土城看守所搬遷移至距離 2.2公里 處的彈藥庫內，將危害保育級鳥類大冠鷲及鳳頭蒼鷹等超過30種以上奇珍鳥類、17種蛙類、48 種蝶類及70幾種原生植物（包括數類台灣已瀕臨絕種的物種 ）之生態棲地。為保障農民生計及保育自然生態，建請 法務部長對本案進行調查，並檢討前任行政院長及法務部長等之不當施政，重新檢討法務部「土城看守所搬遷土城埤塘里(彈藥庫)」之政策。

二、 不當之處

（一）一隻牛剝4層皮　農民求援無門

土城彈藥庫內農民的土地50年內被強制徵收了三次，加上土城看守所的遷入就有四次徵收的紀錄了（見表1）， 其中以世居一區營房口，也就是二北高第一排房子的廖姓農民一家為例， 1953年的第一次徵收，廖家的土地被徵收600多坪， 一坪 價格才8塊錢，30年後的1980年，彈藥庫第二次的徴收，也拿走了廖家的豬舍和農寮。農民原本以為，徴收兩次，應該夠了吧，但晴天霹靂的是，七年之後，1987年，又因政府又因為興建北二高，廖家整個住家房舍，全成了北二高的道路，當時徴收的公告地價是 一坪3800元，而大部分的賴以為生的農地，也沒了，廖家只好把位在較低地勢的工寮地，改與成紅磚住家。

表1：農地被徵收一覽表

此
地農民所遭受政府所施加的不公不義並未結束，農民的住家被徴收後，國防部根本不准他們建興新的房舍。農民只好透過層層請願、拜託與奔走，最後在楊木萬代表
及黃煌雄立委的協助下，國防部以國防安全為由才勉予同意，只准許廖家興建一層樓高度的紅磚屋。但當時同樣是在彈藥庫區內的中和及新店彈藥庫，在庫區內的住
家，卻可以興建2層樓的樓房。同一區域、同一農戶竟然被政府徵收了四次土地，該地開發的利益對農民也並沒有任何的回饋，1987年興建北二高時的公告地價是每坪3800元，20年後的公告地價竟只剩2800元，經過20年，公告地價不漲反跌，一輩子如同老牛耕作的農民，不解地問：不是什麼都漲了嗎？為何獨獨我們的農地竟還跌的比20年前的還要低呢?

（二）不當看守所搬遷成為生態殺手

行政院所核定的搬遷案出現了重大的瑕疵。首先是「土城遷土城」是否為最佳方案的資訊不透明。對於土城看守所搬遷的這樣政策，法務部曾經研擬了不同的方案，最後，卻出現搬遷移至距離2.2公里 處的彈藥庫內，等於沒有解決妨礙土城發展的問題。其次，用地僅需 22公頃 的看守所遷移計畫，竟然要徵收高達96公頃 的綠地，更何況，埤塘里裡有超過30種以上奇珍鳥類、17種蛙類、48 種蝶類及70幾種原生植物（包括2棵已瀕臨絕種、全台剩下不到100株的野生風箱樹及數類台灣已瀕臨絕種的物種 ），而這裡也是全國唯一搭捷運，就可看到螢火蟲的地方，（詳見表2）為什麼看守所一定要搬遷至這樣自然生態豐富的棲地呢？法務部雖然還給土城人 6公頃 的土地，卻連帶地讓週邊163公頃 的生態棲地消失，這樣的搬遷案真的是法務部最佳的搬遷方案嗎？

表2：土城埤塘里（彈藥庫）生態調查

當初台北縣農業局的官員竟向居民說，本地沒有什麼生態資源，不值得保育，而縣府委託的顧問公司，又擬出「擴大土城都市計畫（土城彈藥庫）案」的大型開發方式，計畫以區段徵收的方式，變更農業用地為住宅用地，由於本區距離捷運土城線僅10分鐘路程，又鄰近北二高交流道，開發潛在利益十分驚人，也成為建商覬覦的目標，絲毫不考慮對生態環境的影響衝擊，使得土城看守所的搬遷，儼然成為土城埤塘里（彈藥庫）的生態殺手。

（三） 決策模式讓政策環評淪為橡皮圖章

儘管台北縣所提出的擴大都市計畫案仍需進行政策環評，但卻也凸顯了法規的不足導致主管機關淪為橡皮圖章。當初行政院蘇貞昌前院長根據台北縣政府所提案（需作、但未作政策環評）所作的政策提示：「將看守所遷移至原彈藥庫區內」，
根據法規必需要進行政策環評，然而，行政院的位階高於環保署、但在政策環評未進行時，該如何判斷該政策的環境衝擊呢？而行政院長根據一個需作、但未作政策
的提案所做出的決策，根本就讓法令規範的政策環評淪為橡皮圖章。事實上這樣的決策模式，也使得台北縣政府所提出沒有替代方案的擴大土城都市計畫，根本不利
於環境生態的把關。

三、 檢附相關資料及文件。

居民的生態發展想法和願景

對
於大多數世居的住民而言，他們的土地已經至少被政府徵收過二次，然而這並未鬆動農民悍衛他們五代人埤塘老家的意念。相反地，儘管縣政府誘之以「農地變建
地」的開發利益，居民還是希望保留農村淳樸生活的面貌，並持續經營這塊結合人文、自然與教學的生態棲地，而此發展主軸也引起了各界的支持連署與共同參與，
同時根據基地的生態資源及接近市場的區位優勢，目前正積極推展下列的活動：

1.  棲地復育

水
泥叢林的都市生活中，最珍貴及稀少的資源，就是自然生態棲地。台北市富陽自然生態公園的經驗，也證明了提高生活品質及房地產的經濟價值，生態棲地的復育是
不可缺少的物質基礎。經過學者專家八括青蛙專家、蝶會、鳥會、自然步道會、蠻野心足生態協會、荒野保護協會、綠黨等環保團體的協助，此地是具有規模完整、面積龐大之生態棲地的重要性，絕對是應該保護的生態核心區，以作為台北縣生活品質及房地產經濟發展的重要競爭力。

2. 農夫市集（Farmers' Markets）

強調在地生產、減少食物哩程的農夫市集，是提供都市居民健康、安全食材的新農產模式。在「廚餘變黃金」、樸門農藝（Permaculture）、
自然步道協會及綠色陣線等專家及團體的傳授與協助下，埤塘里的農民已經具備了有機堆肥的技術，並也生產出健康、安全無農藥的有機菜。而農夫市集近年來在全
球各大城市中快速成長，其經驗更證明了是一種農民、消費者及地方經濟三贏，且有助於都會區城鄉及產消交流的發展模式，值得作為台北縣成為國際級大都會中，
宜居城市及低碳環境的城市發展策略。

四、 其他。

我們的主張立即停止前行政院長蘇貞昌所指示「看守所遷移至原土城彈藥庫區內」的政策。也請板橋地檢署及台北(土城)看守所，切勿發送搬遷同意函給台北縣政府。而相關單位應立即進行土城看守搬遷之必要性評估、可行性評估、效益分析及其對自然生態資源的衝擊。這樣才可能對看守所搬遷彈藥庫有替代方案(替代地點)評估報告書，以及其他可能遷移地點之替代方案的研究與調查。