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正視出生率探底的衝擊 (112.2.5報紙社論)
2023/02/07 22:14:11瀏覽159|回應0|推薦0

陳思緯老師的提醒:
1. 少子女化議題,在出生率節節下降的情況下,政策上面臨必須檢視現今的提升生育率相關政策,是否達到政策目標與效果的檢視,以評估政策的方向是否正確,以及資源的配置是否妥適;並請對我國少子女化對策計畫有清楚的瞭解,請詳讀老師著《社會政策與社會立法》第12章「家庭及婦女與人口之政策與立法」章節之說明。
2.歷屆試題加強演練:
(1)臺灣近年來少子化趨勢非常明顯,請申論有那些政策措施可能提高年輕世代的生育意願?(詳細解析請見老師著《社會政策與社會立法 搶分題庫》第12章「家庭及婦女與人口之政策與立法」)
(2)近年來我國為了解決少子女化的問題,提出許多新的家庭友善措施,請具體說明我國近十年內中央政府針對育兒家庭所提出的新福利措施有那些?(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第10章「家庭及婦女與人口之福利政策與法規」)
(3)為了因應少子女化,行政院於107年7月核定「我國少子女化對策計畫」(107年至111年),請說明少子女化現象所造成的影響為何?又該計畫所提出的少子女化對策為何?(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第10章「家庭及婦女與人口之福利政策與法規」)
(4) 政府於107年公布「我國少子女化對策計畫」,提出「0歲至2歲嬰幼兒照顧」的相關政策與推動策略,試就「0歲至2歲嬰幼兒照顧」的政策目標及具體措施論述之。(詳細解析請見老師著《社會福利政策與法規 搶分題庫》第10章「家庭及婦女與人口之福利政策與法規」)
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 去年台灣出生人數首度跌破 14 萬,創歷史新低。在 2014 到 2016 年,出生人數每年還都超過 20萬,之後即一直下跌。在2020年的生育率,即每位婦女平均生育子女數,甚至已低於1,台灣已在全球最低生育率國家之列。

近年來台灣人口出現不少警訊。2019 年台灣總人口達到 2,360 萬高峰後,2020 年出生人數首度低於死亡人數,人口自然增加由正轉負,出現「生不如死」交叉點。而且在人口結構老化下,人口下降幅度也加快。根據國發會估計,到 2070 年台灣人口大約只有 1,600 萬,約為目前人口的三分之二。

台灣在 1993 年 65 歲以上人口占總人口比例超過 7%,成為「高齡化國家」。之後歷經 25 年,在 2018年超過 14%,到達「高齡國家」標準。但只有花七年時間,2025 年將會突破 20%,成為「超高齡國家」。

國發會推估在 2039 年及 2070 年,此比例更可能上升到驚人的 30%及 43%。台灣在短時間即走入超高齡國家,在全球實屬罕見。

2016 年台灣 15 歲到 64 歲的工作年齡人口開始減少,而且速度持續加快。工作年齡人口占總人口比率也在下降。另外由 2017 年開始,台灣 65 歲以上人口首度超越 15 歲以下人口,差距也在逐年擴大。

上述變化反應出所需扶養之依賴人口占工作年齡人口,即扶養比持續攀升,在 2020 年已突破四成,對於工作年齡人口負荷增加。人口老化下國家社會福利支出必須增加,對財政也形成沈重負擔。

由於人口問題影響層面深遠,必須有全方位措施。為因應出生率下降,目前政府提供生育獎勵、育兒津貼及托育補助,地方政府依據財政狀況不同也有不同的加碼幅度。但是相較於生兒育兒費用,可說是杯水車薪,無助於提升出生率。未來不應過度仰賴補助,應評估各式補助的成效;另外也需由健全完善生養體系著手,以解決目前托育環境不足的瓶頸。

人口結構變化亦影響到高等教育,目前大專院校已經受到少子化衝擊,一些私校已經退埸。預估未來出生率仍持續偏低,短期難以改善下,不但會有更多私校難以繼續,甚至會波及到公立院校營

運。政府除了加速規劃大專院校退場機制,也需根據市場人力需求,有效整合高教資源,調整招生結構。

台灣除了工作年齡人口下滑,勞動參與率長期偏低,也使勞動市場供給不足;再加上台灣年輕人普遍較晚進入職場,使勞動市場人力供給短缺現象更為普遍。台灣雖然是屬於低失業率國家,但無論是在質與量上,人力供給均無法充分配合產業轉型及經濟成長,對於未來台灣發展,形成一大挑戰。

未來在實施延長義務兵役後,會進一步推遲青年進入職場的時間,所以政府也應積極解決年輕人晚入職場的問題。當然最重要的是創造良好總體經濟環境,提供優厚就業機會,可以吸引青年早入職場。但也應推出更多元的政策,例如協助學生與就業市場銜接,包括振興技職教育,強化與產業的合作;以及提供完備環境協助青年創業。

另外政府雖藉由引進外國基層勞工,以及吸引國際人才,來彌補國內勞動市場缺口。近年在引進國際人才雖有一些成效,但與東亞各國相比,仍有成長空間。特別是在吸引國際青年人才方面,更應列為重點。

人口老化是已開發國家普遍面臨的問題,但是台灣人口老化速度之快,則是始料未及。蔡政府雖然一再強調人口問題即是國安問題,但是已淪為口號,多項指標在蔡政府時期出現轉折後即無法恢惡化的趨勢,台灣已面臨嚴峻的人口問題,絕對不可以等閒視之。

報導原文網址:https://reurl.cc/DXN3k5

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