美國新政府的新政策探討

學習傳統又懂創新的年輕帝國

坦白說，美國是一個帝國主義國家，雖然歷史才不過200多年，但已從征服到戰爭中，學到諸多東西，中國的合縱聯橫，鬼谷子、孫子兵法均學得唯妙唯肖，尤其在第二次大戰以後，喬治‧肯楠的圍堵政策，季辛吉的大三角，布里辛斯基的大棋盤和杭亭頓的文明衝突，確實驗證了幾位美國傑出戰略家的真知灼見。

不管哪屆美國政府，它的政策基本上不會乖離下列三項：防止大規模殺傷性武器的擴散，主要指伊朗與北韓；肢解俄羅斯；想方設法延緩中國的快速崛起。

歷史糾纏的中東

伊朗北瀕裏海，東聯中亞，西通歐洲，南達海灣，遏霍爾穆茲海峽，戰略位置十分重要，作為邊緣地帶的點—霍爾穆茲海峽，對成為霸權國家具有極為重大的意義。五十年代起，兩代巴勒維國王心懷復興波斯的夢想，依賴美國的經濟援助和自身豐富的石油美元，打造出了一個軍事強大、文化繁榮的西方式世俗化國家，成為冷戰期間美國阻止蘇聯南下印度洋和波斯灣的重要工具，亦與沙烏地阿拉伯並稱美國在波斯灣地區利益的兩大支柱。

1979年的一場駭世驚人的宗教革命在柯梅尼的領導下，裡應外合地推翻王權統治，政教合一，神權統治的伊斯蘭共和國隨之建立。但革命後伊朗統治集團過分熱中意識形態和對外強烈輸出伊斯蘭革命，引起了週邊遜尼派國家和西方世界的強烈不安，伊拉克在西方國家的教唆下，只佔人口20%的遜尼派的伊拉克在海珊的裹脅下，悍然於1980年9月22日出兵伊朗，兩伊戰爭打到1988年8月20日才正式停火。期間，伊朗的鄰近國家組織了「海灣阿拉伯國家合作委員會」冀求共同對付來自伊朗的威脅，自此中東地區的政治版圖與戰略格局得到了重新分化與組合。

伊朗在20世紀50年代，在美國、西德及其他西方國家的支持下，加速建設了 1個核電站，6 個核研究中心和 5 個鈾處理中心，並取得了可觀的進展。

伊斯蘭革命與拘留美國大使館人質，造成了美伊兩國在1980年斷了交，美國多次指責伊朗在祕密發展核武器，並對伊朗採取極為嚴厲的「遏制」政策，且施壓俄羅斯終止協助伊朗興建布什爾核電站的合同，在2005年美國總統小布希威脅將向伊朗動武，在巨大壓力下，伊朗同意5+1 談判（即伊朗與聯合國五個常任理事國加德國），談談停停，伊朗與 5+1 終於在2015年7月14日達成協議，換取國際社會取消加諸其國家的最嚴厲且長期的經濟金融制裁。

不過，美伊交惡多年，美國不會靠一紙協議而放過伊朗，美國從未放棄軍事解決伊朗的想法。這次川普新政府延攬大批鷹派將領及企業家入閣，「成本換算」會成為川普政府對待伊核問題的首要考慮。

中東地區的四大民族為波斯族、阿拉伯人、突厥人及猶太族。以色列擁有核武器是一個公開的秘密，但有美國在後面撐腰，別國亦無可奈何，可是一旦伊朗擁有了核武器，阿拉伯人與突厥人勢必會加快研發核武器的腳步。

誰都知道，伊朗放棄研發核武器是一權宜計畫，伊朗研發核武器的根本原因是復興其波斯在歷史上的大國地位，沒有核武器根本無法實現波斯大國的夢想。

在諸大國的環伺之下，國家地位不被承認和內心夢想復興波斯大國碰撞而產生的強烈熱情，應該使伊朗不會輕易屈服諸大國施加的壓力，畢竟伊朗是一個有著五千年歷史、八千萬人口的中等國家，咸信其在度過嚴苛制裁後，會冒風險再啟核武器的研發。

位處東亞的狂傲獨狼

大韓民族歷史上就是個悲情又自大的民族，周邊均為大國，俄羅斯、中國、日本、美國、北韓自金日成以來推行的就是先軍政治，只是在冷戰期間，周邊環境不像現在這麼險惡，當時北韓被納入共產集團，有中國的物資援助，亦無懼美國的侵略。一旦蘇聯在1991年年底解體，樹倒猢猻散，往日的經濟或軍事援助不復存在，北韓第一代領導人金日成提出了「先軍政治」的想法，即軍事先行，先軍後工，全民擁軍，第二代領導人金正日的遺囑也是：「切記要一直發展並持有核武器，遠程飛彈和生化武器，這是維持朝鮮半島和平的方法，永遠不要放下武器」。

軍方在北韓的內政外交中佔有極為突出和特殊的地位，國家資源分配首先用於軍事，軍人是特權階級，軍人也從這種極為封閉的狀態中獲取壓倒性的利益。

北韓政權的意識形態基礎和戰略文化集中體現了其通過建立一支強大的軍事力量，取得軍事優勢的思想，三代領導人無不把發展軍事作為重中之重的工作，把軍隊作為維護北韓政治和社會穩定及對外政策的最重要支撐點，大力發展軍事，對內增強綜合國力，緩解國內危機，對外亦有意改善與別國的關係，更可以增加北韓對美日外交談判的籌碼。

北韓先天有發展核武器的優勢，因為北韓有大量鈾礦，在冷戰時期，北韓共派遣數百名科學家到蘇聯學習，1980年代初，在寧邊地區建造的反應爐每年可生產約700公斤的鈽，每年可生產一到二枚核子武器，美國歷來對北韓發展核武表達極大關注，1994年6月，美國前總統卡特前往平壤，進行斡旋，與北韓政府達成「朝核問題框架協定」。但美國的強硬派共和黨，極力反對該框架協定。2000年上臺的小布希總統在2002年初將北韓列為「邪惡軸心」，並試圖用軍事手段來解決朝核問題，北韓當局在2006年10月到2016年9月共計進行了五次核試爆，美國政府也無計可施，在十年反恐戰爭的消磨下，美國已無復當年可獨斷獨行地處理世界問題，甚至地區糾紛。

中國一向反對大規模殺傷性武器的擴散及主張朝鮮半島無核化，鑒於美國以伊拉克擁有大規模殺傷性武器為由，悍然在2003年3月19日對伊拉克宣戰。為了儘可能避免戰爭，中國在2003年4月23日安排了中、美、北韓在北京舉行三方會談，接著在同年8月，俄羅斯、南韓及日本亦參加了會談，即所謂朝核六方會談。到2008年，六方會談共進行了六次，均因美國與北韓的強硬立場而告失敗。

回到國際政治的視野，歷史積怨和地緣政治等因素，北韓與美國在歷史解讀、意識形態、國家利益等方面存在著根本性的分歧，在這種缺乏互信基礎的背景下，北韓與美國在朝核問題上，正在經歷一種非合作性博弈。北韓暗中與美國的頻繁接觸，也會導致其疏離中國的態度，變得更加獨斷孤立，在民族第一的主體思想指引下，北韓已經逐漸摒棄東亞傳統中的中華價值觀，以至將昔日血肉相連的鄰居中國當成潛在敵人，中國東北緊鄰北韓，也將面臨北韓核打擊的可能。北韓核武問題的解決遠較伊核複雜，因北韓已擁有相當數量的核武器，在如何解決北韓核問題，中美在朝鮮半島安全問題上具有共同的利益。中國與北韓有著長達1416公里的邊界線，中國對北韓核武器的態度是：確保朝鮮半島的穩定和無核化，包括維繫北韓政權的存續，使其走經濟改革開放的道路，積極參與北韓核問題的解決，凸顯一個負責任大國的形象；而美國的訴求則是解除北韓的核項目及防止北韓大規模殺傷性武器的擴散，加強在東北亞的主導地位，參與所有半島問題的進程。因此只要中美兩國摒棄歧見，在半島無核化上的立場是可逐漸靠攏的。

老謀深算的俄羅斯

俄羅斯是一個地大物博、橫跨歐亞的大國，但有著極不光彩的歷史，幅員遼闊的領土幾乎全是搶奪來的，單單從中國即奪得數百萬平方公里的領土，1992年前蘇聯解體，各加盟共和國紛紛獨立，俄羅斯一度陷入停頓倒退，隨著石油價格的飛漲及國際社會的綏靖縱容，俄羅斯又萌生利慾薰心的邪念，俄羅斯有重新走向侵略擴張的道路。

2014年3月8日，俄羅斯悍然入侵烏克蘭併吞克里米亞，這是對國際法的公然踐踏，俄羅斯歷史上吞併波羅地海三國，侵略芬蘭、波蘭、武裝干涉匈牙利、捷克，出兵法國、普魯士，攻打土耳其，不斷蠶食中國的外蒙古，出兵阿富汗，終致造成了蘇聯的解體。俄羅斯天生具有擴張狹隘的民族性，中國人口眾多，要和平發展，必須要有一個文明的鄰居，一個性格不穩定的、有暴力傾向的俄羅斯就是中國發展的障礙。

美國、北約都是蘇聯在冷戰時期的老對手，他們曾用軍備競賽方式使蘇聯解了體，不過做為蘇聯繼承國的俄羅斯，仍然擁有足以毀滅全世界的核武器，常備武器亦很厲害，進一步肢解俄羅斯是美國與北約的既定政策，羸弱的俄羅斯仍在眾目睽睽下併吞克里米亞，一旦有一天俄羅斯重新強大，它對美國及北約的危害性會徹底暴露出來，蘇聯從來不是一個民族大熔爐，統一是以極殘酷的暴力得來的，蘇聯的瞬間崩塌無人惋惜，對歐洲來說，近在咫尺的俄羅斯的威脅無時無刻不在夢魘中，歐洲與美國對一個貪得無厭的俄羅斯的肢解，會不遺餘力的推動。

世界權力的新核心

中國是一個快速崛起的國家，川普政府會一如既往地執行美國歷屆政府的政策，盡可能圍堵中國，盡可能延緩中國的快速崛起，比起歐巴馬政府，商人出身的川普及其鷹派團隊，預料會對中國友好些，歐巴馬政府後期，由希拉蕊策劃的政策是把目光投向亞太地區。自2013年起，動作不斷，美國主導了香港佔中，南海風波、中菲矛盾，在經濟上與政治上不遺餘力地圍堵中國，又拋出 TPP 協定，因為希拉蕊背後是猶太利益集團及軍工複合體的支持，搞亂亞太符合他們的利益，川普則代表美國平民階層的利益，本質是商人的他，將決定其更加關注經濟利益而非地緣政治。川普政府上臺後，第一要務是化解因其當選而造成的美國精英階層與底層民眾在政治訴求上的嚴重對立，這是需要一個艱巨及長期的時間也未必能達成的任務。

美國在近三十年間，經歷了海灣戰爭，阿富汗戰爭及伊拉克戰爭，戰略會進行收縮，省下偌大軍費來使美國再工業化，也要使支離破碎的美國基礎建設全部翻新，但是遏制中國，延緩中國快速崛起的政策是不變的。川普會理性保守奉行孤立，縱使他的執政團隊多的是鷹派。鷹派反而更知損敵一千自損八百的道理，況且由希拉蕊主導的朝鮮半島、東海、南海、臺海這幾個火藥桶已經在過去八年中玩到戰爭邊緣了，可是因為中國的體量太大，從2015年開始，中國已成為世界第一貿易大國，2010年則成為世界第一製造大國，中美摩擦的總規模很有可能繼續擴大，想要以經濟建設為中心的川普必將分不出更多精力來開展與中國的戰略博弈，當然特定時間內，中美摩擦出現的階段性升級同樣是可預見的。

川普政府上臺伊始，會對中國挑起中國政府操縱人民幣及工業產品傾銷的競選政綱中反覆所提的話，不過競選語言要成為現實談何容易，因此中國只要擴大內需，推行「走出去」戰略，堅持與鄰為善、與鄰為伴的懷柔政策，中美兩國是既鬥爭又合作的一對歡喜冤家。

素人新政處處放火

美國畢竟是一個成熟的大國，有健康的政經法體系，不過總統畢竟擁有偌大的行政權，尤其2016年的大選，共和黨控制了參眾兩院，使川普成為美國歷史上少有的行政立法總攬的總統，廢除歐巴馬的 TPP 及健保政策和遣返非法移民勢在必行，一個政治素人必然是一個沒有任何從政經驗的理想浪漫主義者。

美國的全球霸權或超級大國的地位來自於對盟友的控制和塑造敵人來鞏固自身實力，川普上臺應會先改善與俄羅斯的關係，會和俄羅斯在中東地區與歐洲促進一定的合作。不過，美國控制歐洲與打壓俄羅斯是相悖的，在烏克蘭問題上，川普政府如果對俄羅斯在烏克蘭問題上讓步，歐洲會陷入戰略焦慮和迷茫。失去控制在手的歐洲，美國將難以支撐自身的超強大國地位，這不符合美國戰略需要。

如果美國想聯合俄羅斯對付中國，俄羅斯一定不會對美國放心，因為川普任期最多八年，八年後若美國新政府重提打壓俄羅斯戰略，屆時與中國關係搞僵的俄羅斯將成為一孤家寡人，那時候必然難以應付更加強大中國與反俄美國政府的雙重壓力，俄羅斯面臨再次被肢解的命運。畢竟，早從蘇聯時代，圍堵蘇聯最力的就是美國與北約國家，普京也不會天真地想要逆轉和中國的關係，這在現實利益上根本做不到，因為今天俄羅斯的GDP僅與中國廣東省的GDP相當。

川普在上臺前曾操弄臺灣棋子，顯然缺乏外交智商，既被美國主流社會挖苦其為政治菜鳥後，他不得不重新思考如何與中國正確打交道。川普進入白宮後，將面臨比俄羅斯更為複雜的對中關係，中國實力早已今非昔比，難以想像川普團隊會罔顧中美兩國2015年就已達成6992億美元的貿易經濟關係而做些令臺灣執政當局所企盼的不現實幻想。

既然「讓美國再次偉大」是川普政府的新政，百日新政的六大訴求：1. 退出 TPP，2. 解除能源生產禁令，3. 政策規範：聯邦政府下達一個新的管制命令，即應撤銷舊有的兩條管制令，4. 國家安全：保護美國重要基礎設施免於遭受網路或各種形式的攻擊，5. 移民管制：嚴肅處理會衝擊美國勞工利益的移民，6. 政治改革：規定行政官員在卸任公職後五年內不得任職於利益遊說團體，且終身不得為外國擔任說客。

上述「百日新政」的六大要點只需有川普的行政命令即可實行。可以想見，川普執政期間，或將在適當縮減全球布局，減輕全球責任的背景下，完善美國國內的基礎建設，醫保、實體經濟和產業發展，實現「美國的再次偉大」的宏偉目標。

2017年元月20日，川普正式就任美國第45任總統，「讓美國再度偉大，美國優先，還權於民」是其就職演說的主軸，並誓言剷除地球上的一切極端伊斯蘭恐怖主義。華府反川普示威遊行，伴隨著總統就職大典，一刻也未消停，「反對川普」，「拒絕川普」的口號聲此起彼伏，約400-500名抗議民眾丟擲石塊，焚燒汽車和垃圾桶，并和鎮暴警察爆發衝突，警方則使用催淚瓦斯，這種暴力抗爭在華府是罕見的，近百名滋事民眾被警方以破壞公物罪名逮捕。

據美國國土安全部統計，川普就職典禮當天，華府有上百個數十萬人舉行支持或反對川普的集會，21日，還將有25萬婦女為了爭取婦女權益舉行示威，為了保障平安，有2.8萬名警察在現場維持秩序，六十名民主黨國會議員拒絕參加川普就職大典。

美國為世界第一強國，政治素人川普就任美國總統後，即擁有簽署法案，發佈行政和人事命令，決定和執行重大軍事外交任務的至高權力，白宮所掌握的資源與世界的和平或混亂息息相關，期盼川普具有基本的執政目標：在他離任時，美國將更團結繁榮，世界也將更和平穩定。