國土計畫，不應犧牲部分區域人民權益

葉昱呈／公務員

「全國國土計畫」草案最近在辦理公開展覽與公聽會期間，包括屏東、雲林、嘉義等縣市，針對農地保留分派總量，紛紛表達不滿，究其原因，筆者分析如下：

首先，國土整體的發展，並非僅按照現況分配資源，而應就交通運輸、衛生醫療、糧食生產、產業發展、觀光遊憩、環境及自然資源保護等基本的生活需求，進行全方位的考量與規劃，始能達到國土區域均衡發展，避免流於僵化的空間劃分，導致犧牲部分區域人民的權益。

以未來限制發展最嚴格的農業發展區第一種農地為例，台北市未分派面積，新北市、桃園市、新竹縣、苗栗縣等北部區域分派面積僅三．八一萬公頃，反觀，屏東縣保留分派面積為六．Ｏ八萬公頃，約佔全台面積四Ｏ．九九萬公頃的百分之十五，而未來這六．Ｏ八萬公頃的農地地主，土地使用將受到嚴格的管制，亦即背負著農糧生產的責任與負擔。

問題是，現今社會，選擇職業已非早年子承父業的世襲模式，且台灣每筆農地的平均面積約二至三分左右，無論是耕作面積太小，收益難以維持生計，或缺乏人力、灌溉水源，無法耕作，或對務農沒興趣，只能選擇離鄉背井到大都會謀生，倘政府對於受限發展區域所衍生問題，未予正視，恐將擴大城鄉發展差距及促使鄉村人口大量外流。

再者，在農地盤點基礎資料尚未完備之前，實不宜貿然決定農地保留分派總量，以屏東縣的健康產業園區為例，係基於縣內醫療資源匱乏，為免除重大傷病民眾，需前往高雄市就醫之不便所籌設，實際上園區基地已屬於非農地之特定目的事業用地，卻仍被劃入農業發展區第一種農地，顯然是明顯錯誤，因此，在全國國土計畫公告實施前，建議中央應重新盤點農地現況及未來需求，進行更均衡的資源分派，以保障全國各區域人民的權益。

蘋果日報 2017.11.19

https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime