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| 2012/05/13 03:16:50瀏覽207｜回應0｜推薦4 | |
| 證所稅的七項決策檢討 . 【經濟日報╱社論】 2012.05.11 01:55 am 國民黨立法院黨團8日決定「暫緩討論」行政院所提證所稅案，引發執政黨出現不是真想改革等政治紛爭，所幸馬總統快速下令立法院黨團必須在11日將此法案排入 議程，以免人民以為馬總統和政府的改革口號是玩假的。然而證所稅立法的前途仍有許多變數，我們將由決策技術檢討這次決策和推動過程中的七項可能缺失，並提 出改善之道。 第一，未研擬方法及評估可行性即當成既定政策。 20年來行政部門都不敢提證所稅，必有其原因或困難，馬總統未經深入瞭解就把它當成重要的政見，雖然正義感或勇氣可嘉，卻是暴虎憑河。將來若無法做到，還 會被譏為騙選票。所以，證所稅的後續及其他政策，政府請別再未仔細研究就宣示「勢在必行」或「不做會後悔」等。 第二，主管部會未充分研究及溝通即定案。 過程中，財政健全小組成員覺得未受尊重，金管會有不同意見，未考慮市場萎縮對證交稅收及資本市場集資能力的衝擊。加稅必然導致投資人投資報酬減少，因此股價必然下跌，但主管官員竟以為尚未定案，股價應該不會下跌。未來政府應更認真研究，對外界的稅收損失等質疑應提出具體的數字來討論。政府要切記，所謂溝通 不是講述或宣傳自己的定見，客觀地討論別人之意見才是更重要的溝通。 第三，政府未堅守原先租稅正義的立場。在實際課稅很少，外資免稅，不守規矩者得以大量逃稅的情況下，這個法案已沒有多少正義可言，所以得不到可以抑制利益團體的民意支持。有些人目前仍支持這項 法案的理由是先有一個架構，未來可再擴大及提高稅率，以落實租稅正義。但由過去相關稅制改革所遭遇的困難來看，我們不能對未來的改進有太高的期望。所以政 府不宜在正義上再做讓步，否則將得不到人民的支持。 第四，政府內部未建立共識即匆促提出。 大家看到的是政府高層間的意見不一致，不是靠道理相互說服，而是由總統裁定，甚至是因某官員以去留威脅而定案。這種重大政策不能只考慮租稅和股市，同時要 注意整體經濟金融情勢，但經建會、央行、主計總處及經濟部在過程中，似乎沒有機會就經濟金融層面來考慮，以及投資低落等情勢提出評估。 第五，政府似未努力推動。上周媒體即猜測政府要把法案送進立法院，讓立委把它冷凍起來，高層人士也有「尊重立法院」、「本會期不可能」、「進度到那裡不能保證」等說法。政府卻未出面澄清，因此讓立委認為政府沒決心或玩假的。現在馬總統雖已一再說他不會玩假的，但他卻說「內容可以討論，但程序不要阻擋」，因此仍給人只要程序形式而不堅持實質的感覺。政府應該明言絕不退縮的原則，人民才能有信心，執政黨立委也才不會以為仍有抗命空間。 第六，未考慮立法院之複雜性。 20年前證交稅由千分之6減半時，曾附帶決議要提出證所稅，但歷任政府皆不敢提出，據瞭解其原因之一是稅制一旦進入立法院討論，立委有可能在行政部門措手 不及的情況下大幅降稅。政府目前也須防止這種可能性，不只要約束執政黨籍立委，也須尋求在野立委的支持。 第七，未保持總統的高度和縱深。 最高領導人應在各政府部門及相關人士充分討論之後，仍有見仁見智而需政治裁量時再介入，在此之前宜少插手少做承諾。否則後來的發展顯示必須認錯退讓時，將 折損聲望和領導力，不認錯而硬幹到底則傷害國家人民。證所稅一案，馬總統已介入甚多，要思考如何重建威信。 |
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| ( 時事評論｜財經 ) |
