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北約研擬強化境外軍事夥伴關係對歐盟及中國西太平洋安全政策的影響
2006/08/31 13:25:56瀏覽543|回應0|推薦0

     北大西洋公約組織在美國華府的積極倡議與遊說下,正研擬加強目前北約的全球夥伴關係,用意在於奠基在目前與北歐、東亞、與大洋洲各國的安全合作上,發展進一步的軍事連結。在實際層面上,這項舉動可以使得未來北約在部署境外維持和平任務時,得到更多區域安全夥伴國特別是日本、南韓、澳洲、紐西蘭等國的實際軍事支援。舉例而言,未來北約需要延長在阿富汗的維和行動時,將可遊說日本將其部署於伊拉克之部隊轉至阿富汗,以減少若干北約成員國的境外安全任務壓力,並可間接轉嫁北約在境外維和行動可預見的政治阻力。 

     以戰略層面而言,此項外交計畫與北約目前進行的整體戰略方針總評估密切相關。北約在各方建議下尤其是德國近前後兩任總理的積極催促,近一年來密集地進行對整體戰略方針,與全球安全策略的重新評估。冷戰結束已十餘年,北約一直急欲尋找新的安全認同,以作為強化「跨大西洋安全社區」的立基點;況且,新型態的安全威脅已不容許北約固守傳統的跨大西洋之戰略地域侷限。此舉加強與亞洲各國軍事合作關係的計畫,不啻為北約新戰略概念定調之下,所走的第一步棋。
 

     以歐盟整體政策而言,北約此舉並未激起歐盟各機構積極的表示。法國官員甚至對北約的意向表達不安,其顧慮主要是延續傳統上北約內美歐領導權之爭:法國擔憂美國將利用對此策略之主導權,進而增強美國在北約內的領導地位。但其他主要歐盟軍事強權,如德、英等國,皆歡迎此計畫,認為此舉將有助於提升歐盟在全球安全布局中的整體地位。以目前北約與歐盟的全球安全責任劃分來看,隨著北約在全球軍事夥伴關係上的擴展,歐盟各國在未來將有更多機會以「歐盟快速反應部隊」
European Rapid Reaction Force的身分,協助參與東亞或南亞的區域安全及維持和平行動。另一方面,由於在某些政治敏感區域,美國的軍事參與往往會引發地區性的緊張情勢,此時歐盟的北約成員國可利用本身較為中立的形象,藉機發揮主導權,將正茁壯成型的歐洲共同安全暨防禦政策推展至亞洲,發揮其危機處理的實際功效。

     對於中國的西太平洋安全政策而言,北約此舉預料將不會得到中方積極的贊許,亦不至於激起過於負面的評價。由正面影響看來,由於中國的能源安全將日漸依附在東南亞區域安全與穩定之上,但有鑒於直接政治或軍事行動介入任何小型區域內爭端,可能導致不必要的國際政治敏感,中國並不排斥域外安全組織與區域內國際組織共同合作以協調解決小型爭端。歐盟與東南亞國協於
20059月開始共同執行針對印尼Aceh獨立運動團體解除武裝的國際監督行動,即為一例。但另一方面,北約研擬強化與南韓、日本的軍事夥伴關係,可能觸及美日韓三國在台海安全問題上與中國相左的立場,因此較可能引發中國政府的疑慮。綜合看來,中國會如何具體回應北約此一計畫值得密切觀察,但可預見的是,歐盟在此間多方安全關係佈局中,將有極大的空間發揮政治與軟性安全層面上之影響力。
 



--堯 (原作於5 April 2006)
( 時事評論國際 )
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