台灣的「庶民經濟」儘管不佳，但「庶民智慧」則從來不差。最大的「庶民智慧」，即是大家都知道任何財稅及社福問題，只要民進黨喊了價，國民黨毫無例外的一定加碼，到了選舉年這種情況更為明顯。過去減這個那個稅，增加這個那個年金，一直到最新的《產創條例草案》再降營所稅，幾乎都無一例外，是這種模式的一演再演。

    　由台灣的這情況，就讓人想到一九八六年諾貝爾經濟學獎得主布坎南（James M.Buchanan）在《赤字中的民主》的論點了，他指出政客在做公共決策時，已愈來愈傾向於最簡單，對他們而言，也是最廉價的減稅及增加支出這種兩面討好的手法。他在該書裡有這樣一段：「公民對政客有這樣那樣的要求，如果這個政客不答應，他們就會選另一個會答應的政客。在這種情況下，又有什麼政客會拒絕答應？特別是在這預算平衡的限制早已解除的時代，當支付的成本已不必再精打細算，又有那個政客會拒絕去當聖誕老人？當選民不能或不願拒絕某些慾望，最後還是他們為自己的行動付出成本，而政客只管選區選民的選票。他們的愚蠢也就是我們的愚蠢。」

    　近年來台灣財政紀律的崩壞，早已到了極其危險的程度。從總體財政而言，到今年初，各級政府債務餘額累積已達四點六兆，潛藏性債務則達八點四兆。若以國際標準計，到二○○八年國債達十二點八兆，相當於一整年的ＧＤＰ。而這種情況還在惡化中。去年台灣總收短缺二千三百億，衰退幅度高達一三．一％，為有史最低的紀錄；今年政府歲入歲出皆已開始負成長，當經濟不振且部門失衡，未來的政府財政籌碼將更為減少，用以平衡貧富差距的移轉性支出也將大減。「財政為庶民之母」，當財政惡化，政府諸般施政又怎麼可能健全？庶民的福祉當然有減而無增？

    　政府為了調控經濟發展，當然有必要以賦稅做為手段。但賦稅手段有效無效，卻有可以檢驗的標準。例如減稅後是否有助於創新和競爭力的提昇？是否使得產業的附加價值增長率加速等？但由許多研究，所顯示的卻是過去十年台灣附加價值的增長在亞洲皆居於末端。當租稅優惠的創新動力不足，它就與特權無異。而且儼然成了一種租稅保護主義，反而使得企業的動力被阻礙！台灣這次制訂《產創條例》，政府談論這個問題的方式，就活脫脫是一幕租稅特權的口水戰。而人們皆知道，租稅的特權保護一旦啟動，它就不可能有日落的一天。台灣以「促產」和「產創」為名的優惠，永遠沒有落日，反而是愈來愈變本加厲，這樣的財稅政策又有甚麼積極意義可言？

    　政府為了選票而犧牲了對一個國家長遠發展最重要的財政紀律。而人們也都知道，當財稅政策選票化，它最後的結果，乃是財政義務最後就會落到中產階級薪資所得者，一般的消費者，以及最沒有抵抗力的下一代中產階級頭上，財稅的不正義最後會變成階級的不正義世代間的不正義。最近這幾個月，在美國地位突然竄升的波士頓大學經濟教授柯特立可夫（Laurence J.Kotlikoff），他稍早前在《即將到來的世代風暴》裡即指出，像美國這樣的國家，租稅紀律崩壞，其實等於是一種「財政虐童」，就以二○○四年為例，一個新生兒一出生，頭上就有廿五萬美元的債務，難怪現在新生嬰兒「出生時的哭聲已愈來愈大」。我不知道台灣有沒有財政學家在研究「世代財政學」這個課題，但由台灣財政惡化的速度以及社會少子化方趨勢，台灣下一代的公共債務壓力，他們出生時一定哭得更大聲才是。

    　前述的布坎南和柯特立可夫皆指出，財政在民主支票下惡化，這個難題必須提高到憲政的體制改革，或許始能重建新的財政紀律和世代正義。在台灣，在過去一年多裡，卻連個賦改工作都有頭而無尾。看著財政更加惡化而仍在減稅競賽，台灣的下一代會把「罪人」的標韱貼在誰的頭上！（作者為文化評論者）

新聞眼／藍綠飆減稅 財政敗壞誰負責

【聯合報╱本報記者陳洛薇】2010.04.13

銜接促產條例落日的產創條例立法延宕，為求法案過關，執政黨防線大撤守，將營所稅從百分之廿調降至百分之十七，稅損超過三百億。藍綠加碼競飆下，產業競爭力不見得因此提升，但可確定的是，國家財政困窘，這一步讓出去，風險很大！ 離譜的是，產創條例大轉彎，是何等重大的政策轉變，府院政策既已定調，相關政務官卻沒有做好為政策說明的準備。上至總統府，下至行政院及財經部會，昨天沒有人願意好好說明，政府大幅將營所稅調降三個百分點，其決策考量究竟為何，只見行政院秘書長推給新聞局長，財政部推給經濟部，沒有人願意正面為政策辯護。 產創條例是立法院開議的第一個優先法案，但從過年前吵到四月春暖花開，立法牛步，政府立場也變變變，政院原先構想一方面全面性調降營所稅稅率至百分之廿，一方面給四項租稅優惠，但朝野喊價下全變了樣。 政府雖然宣稱稅率調降可望提升產業競爭力及就業，企業少繳營所稅，可分的紅利則增加，綜合所得稅可以多課徵，長期效應來看，實質稅基可以擴大，但政府立即性的稅損，如果未來沒有因產業競爭力提升，達到「損益平衡」，又該由誰來負責？ 執政要有方向，一部產創條例立法秀，看到政府在民進黨的杯葛下舉棋不定，財政部、經濟部先說調降稅損過大，堅持不願調降，現在藍綠加碼競飆下，又換一套說法，稱稅損不致過大，部會應有的專業及堅持何在？連一個營所稅都可以為了政治妥協大轉彎，如何幫台灣人民及產業找到新方向？ 【2010/04/13 聯合報】@