民眾最近看報紙，可能會有受寵若驚的感覺：為了不想讓開車族多交八塊錢，公路總局長引咎下台；困擾多時的收不到罰單問題，也確定獲得改善。行政院長吳敦義這一波「順民者昌」的戲劇作為，確實贏得輿論喝采，卻也讓官員心驚膽顫，擔心做與不做都可能順了姑意、逆了嫂意，揹負民怨之責而下台。

    　民意是什麼？吳敦義自己說過：民意如流水。選舉出身的吳敦義深知，要讓民意載舟而非覆舟，施政必須隨民意浪潮而行。然而民心向背沒有科學理論可供計算，有的只是媒體報導、政論節目引導輿論，政府就只好讓政治判斷凌駕政策專業，官、民一同陷入民意與民粹的混戰。

    　這種特徵最明顯呈現在兩岸相關政策。一名海陸高層透露，有別於過去先由主管機關提出專業報告，上呈行政院討論定案，再向總統府報告，現在程序完全不同。主管機關完成專業評估之後，先由府、院、黨高層共同討論，確定沒有政治風險，才回到行政院定案執行。

    　若府、黨高層認為政策可能讓在野黨有機會挑起政治爭議，或者引起輿論質疑，就必須退回各部會研擬「安全」的新案，甚至不予執行，直到確保「政治安全」。

    　官員認為，這樣的決策流程確實讓過去一年稍嫌急進的兩岸政策步調有所緩和，因此甚至有人建議，未來健保費調整或其他重大民生議題，也可以比照辦理。畢竟政策再好，若在執行時面臨政治力量阻撓，甚至換來民眾誤解，成效必將大打折扣。

    　但從部會專業立場來看，政策執行與否，更重要的是對國家建設或民眾生活的實際影響。官員舉例，就像交通建設或都市更新，眼下勢必引起政治爭端，長遠來看卻有利社會，做或不做？恐怕不能單純用「民怨」與否做為唯一指標，更應在政治和專業之間，尋找政策執行的「中道」。

    　衙門之內好修行，說的是執政目的在為民謀福，手段卻有可能犧牲少數人利益，利弊得失，存乎為政者一心。施政顧慮民眾感受，當然值得肯定，但是如果行政院變成百貨公司的「客服中心」，每天只顧著受理投訴，誰還有餘力思考長治久安的治國大計？