大陸國家主席習近平在APEC「蕭習會」中，拋出兩岸政治分歧終歸要逐步解決，不能代代相傳的話語；國台辦主任張志軍在「首屆兩岸和平論壇」也提及，兩岸「只經不政」的做法是不現實的、無法持續的，顯見大陸方面對於馬政府「先經後政」已經有所不耐，希望加速兩岸談判「由經入政」的深水區。

大陸前怕狼後怕虎

雖然大陸方面對兩岸「只經不政」的做法有所不耐，但是我方也並非沒有動作。自從馬總統在2011年10月17日競選連任的「黃金十年」記者會中，就首度表示：「進一步穩定兩岸關係，將互動模式制度化，並循序推動兩岸互設辦事機構。」接著在2012年11月中共十八大習近平當選總書記後，馬英九以國民黨主席身分拍發賀電表示：「繼續促成兩岸雙方在擴大深化交流及互設機構等重大事務上，獲致更顯著的成果。」

今年馬英九在元旦祝詞中再度表示：「政府也將積極推動兩岸兩會互設辦事機構。」另外，今年10月18日馬英九又拋出「兩岸互設辦事機構不是經濟性質，而是屬於政治性質」。由此可見，馬政府是希望透過兩岸兩會互設辦事處，作為兩岸正式進入政治協商的踏腳石。

可惜的是，大陸方面雖然對台灣不談政治感到不耐，但是對於我方建議互設辦事處又不積極回應，兩岸想進入政治協商的深水區，恐怕還要折騰一番。其實，大陸不積極回應兩岸互設辦事處的主因，依照陸委會主委王郁琦的說法是，陸方以法律不允許為由，在人道探視方面不願鬆口。然而，我國是一個重視自由人權的國家，目前大約有1500位台灣人民的人身自由在大陸受到限制，所以人道探視一直是我國不分朝野黨派都高度重視的議題。如果兩岸互設辦事處不納入人道探視權，必然會像《服貿協議》一樣，卡在立法院難以過關。

另一方面，兩岸簽證問題也是卡住兩岸互設辦事處的重要原因，這是因為我方辦事處是否能履行領事功能，如果有，那麼我方辦事處就應該享有核發簽證的權利。如此，大陸方面必然會擔心承認台灣是具有領事地位，甚至變成「特殊國與國的關係」。

對此，雖然馬英九已經再次聲明兩岸不是「國際關係」，但是大陸最擔心的是馬英九現在超低的聲望，如果2016年政權被民進黨拿走，那麼民進黨必然會把辦事處變成領事館，這會讓大陸難以收拾。

儘管大陸有人道探視、簽證問題卡住兩岸互設辦事處，對馬英九來說，這已經是兩岸最低階的政治問題，如果這一關過不去，兩岸又如何進入深水區的高階政治問題呢？大陸對兩岸互設辦事處存在有前怕狼、後怕虎的疑慮，所以，即使習近平、張志軍再急，也不可能成事。

坐而言不如起而行

由於大陸對兩岸遲遲不進入政治協商存有疑慮，所以今年從3月國台辦海研中心在福建平潭舉辦大型的兩岸關係研討會之後，幾乎每個月都有大型研討會舉行，而且談的都是兩岸的政治議題。大陸那麼大方的出錢舉辦研討兩岸的政治議題，還不如起而行。

相對的，在這麼多的兩岸政治議題的研討會，受邀的兩岸學者大部分都是同一批人，這樣的對話其實並無法實現二軌的功能。如果大陸能認真的在兩岸兩會互設辦事處上下功夫，那麼兩岸的政治路必然會越走越寬，這是大陸方面應該深思之處。

（本文刊登在旺報，2013.11.4，c2）