俗稱「武漢肺炎」的「2019新型冠狀病毒」從去年12月出現以來，每天感染的人數不斷增加，目前已經超過一萬人遭到感染，境外也超過63國出現病例，讓各國聞疫情而色變。這場新疫情的擴散，再次讓人感到「人類安全」的重要性，但大陸在努力圍堵病毒之際，美國卻趁機對大陸推出「新圍堵主義」，這讓大陸得同時面對內外兩場嚴峻戰役。

2003年春天首次發生的冠狀病毒SARS，在大陸境內並向外擴散之後，就已經造成人類社會的恐懼與失序的情景。而擴散到國際社會的病毒，也大大的讓各國產生安全焦慮，這就讓安全的思考有從過去的傳統安全領域，擴展到非傳統安全的現象。

非傳統安全的思維

一般傳統安全領域為人類社會所帶來的安全焦慮，大都集中在國家生存的想像上，它所涉及的安全議題包括軍事力量的威脅、武器的使用和控制，軍備競賽成了國家追求安全思考的主軸。然而，伴隨著資源、環境、人口與疾病擴散等社會、經濟問題日益尖銳化，以人為主軸的非傳統安全領域，也逐漸被納入國家安全的思考中。

在非傳統安全的思考中，「人類安全」概念的出現，也是補充安全概念不足相當重要的新觀念。而對於「人類安全」的定義，通常認定是讓人有：「免於死亡、貧窮、痛苦、恐懼、或任何讓人們感到不安全的自由」。其中首要的安全項目，尤以有關環境、個人、與身體安全的面向，包括個人與社群保護其生命與健康，以及生活在安全、永續環境中的權利最受重視。所以，人類安全主要是以人為中心的思維方式，這是跟傳統安全以國家為主要思考對象不同之處。

事實上，「人類安全」還有一個「超越邊界」的意義存在，在全球化發展的過程中，包括資源、環境、人口與疾病等社會、經濟問題對安全領域的影響，都會向邊界以外的國家擴延。這也讓全球化的現象，就呈現了風險與威脅的跨越邊界的效果。因此，在這兩種意義交互作用之下，全球化下的安全意義就產生了典範的轉移，即人類安全本身既包含了國家邊界之內的範疇，也包含了國家邊界之外的內容，更包含全球與本土的建構關係，兩者之間存在著辯證與互補的作用。

在這種因素的交互作用之下，我們可以看到武漢為了避免疫情擴散，大陸在1月23日就快速地對武漢進行封城，讓病毒不會往外急速竄流，緊接著湖北省的多個城市也跟著封城，希望把疫情侷限在某一地區。

疫情衝擊產業供應鏈

但是，在大陸封城抗疫之下，以美國為首的西方國家，卻還是從國家的層面來思考問題。例如，美國宣布新型冠狀病毒是國家公共衛生緊急事件，更祭出對從大陸返美的美國公民實行隔離，並禁止近期去過大陸的外國公民入境。美國商務部長羅斯甚至表示，「中國武漢肺炎疫情可能加速工作回流北美」；在中國經歷SARS、非洲豬瘟等疫情，現在又爆發新型冠狀病毒，這是企業必須考量的供應鏈風險因子。

美國的冷酷與無情，顯然不以人類安全作為思考的面向，還是不放棄傳統安全所想像的國家利益作為考量。美國的想法當然也會讓其他國家有樣學樣，所以大陸在面臨疫情危機之時，也難以避免國際社會無情的打壓與圍堵。而這場「新圍堵主義」必然會成為美中貿易戰之後，大陸必須要再繼續面對的嚴峻課題。

（本文刊登於旺報，2020.2.2，https://www.chinatimes.com/opinion/20200202002498-262105?chdtv）