蔡英文總統執政3年多來，雖然是以「維持現狀」做為政策的核心價值，但是政策的本質並沒有超越1990年代李登輝所建構的「中國觀」，特別是在蔡英文不接受大陸所給予的「答卷」之後，兩岸的敵意加深，這就導致蔡政府的政策，一直圍繞著去中國化、反中，再向「抗中」進行轉化，這不僅在台灣內部形成民主之亂，也讓兩岸關係可能陷入火車對撞的情形，更在兩岸民間交流製造人人自危的氛圍。

李登輝在冷戰後所提出的「中國觀」，仍然未擺脫冷戰的思維，他認為：「中國是一個自我意識強烈的國家，既使面對交往的壓力，也會相應不理。這樣的國家，要靠外界的力量來改變，簡直是比登天還難。我們倒不如多瞭解中國所帶來的種種弊端，建立一個從周邊來包圍、圍堵的防範體制」。

蔡英文以李登輝為師，她的大陸政策也未脫離李登輝排拒、圍堵中國的想法，所以她雖然在2018年520後回答媒體詢問兩岸政策是否有所調整時強調，政府的兩岸立場沒有改變，還是以「維持現狀」為主軸，她還重申「四不原則」：不會暴走、不會僵住，不會走回老死不相往來的路、也不會在壓力下屈服。

但是，從今年初面對「習五點」，蔡英文在強烈拒絕一國兩制與不接受九二共識之後，政策上卻開始一再的拉「警」報，除了在後來進行「國安五法」修法之外，還將進一步修訂「兩岸人民關係條例」，增訂「中共代理人」條款，徹底改變了她的「四不原則」。

蔡英文會這麼做，當然是為了政權保衛戰，但是到底又為何讓一個完全執政的政府，在執政3年後，卻要面臨政權保衛戰的危機，這恐怕跟台灣進入「俚人政治」時代有關，新崛起的「韓流現象」讓蔡政府陷入極大的執政危機感，也讓她不得不改變「維持現狀」的政策，以更高的安全威脅為主要思維，今年以來所有的政策都圍繞在這一思維進行操作，不惜破壞兩岸關係。

而在兩岸關係被破壞之後，未來若進入「後蔡英文時代」，如何重建台灣內部與兩岸的政治秩序，這恐怕是新的總統最重要的建築工程。

俚人政治與韓流崛起

先來解釋什麼是「韓流現象」，美國已故的政治學大師亨廷頓（Samuel Phillips Huntington）在他1960年代出版的成名作《轉變社會中的政治秩序》一書中，曾提出兩個概念「俚人政治」與「政治秩序」，至今還是可以用來解釋台灣韓流崛起與政治秩序轉化的現象。

「俚人政治」的意義是指，當西方殖民主義者削弱或摧毀當地原有的政治組織與制度之後，這就動搖了原有傳統社會菁英的合法性基礎，一些非舊有社會菁英就會起來帶領群眾反對殖民主義。讓大量的群眾能夠捲入政治動員中，透過政治動員所凝聚的力量，就成了瓦解殖民主義的社會動力。

把這種「俚人政治」拿來解釋蔡英文執政後的台灣，民進黨透過清算國民黨党產，原先是要瓦解國民黨反撲的力量，但是被民進黨瓦解的是傳統式的國民黨權力菁英，他們也是在2016年總統大選中，已經被藍營群眾唾棄的國民黨宮廷式菁英，儘管他們還位居國民黨的高層結構，對藍營群眾來說，只是一些擺設性的「三公」，並沒有實質的影響力可言。

所以，民進黨淘空國民黨的黨產，再以「促轉條例」摧毀國民黨威權主義時期最後的權威，只是毀掉國民黨內「三公」的權力基礎，加速動搖他們在藍營群眾心目中的正當性，這就讓屬於具有非權力菁英屬性的韓國瑜找到突破口，他以「俚人」之姿，一舉站上權力的高峰。也因此，民進黨以多數操作摧毀國民黨傳統的權力結構，反而為韓國瑜鋪平了「俚人」崛起之路，助他贏得國民黨總統初選。

初選之亂與政治秩序

只是「成也韓流、敗也可能是韓流」，台灣社會經歷韓流崛起之後，卻繼續影響著國、民兩黨的總統初選，每個對總統大位躍躍欲試者，都以韓流作為競爭的假想敵。於是，兩黨從2019年3月啟動總統初選之後，表面上是兩黨內部為了權力佈局與爭奪，而一再出現因人設事或為人量身訂做的改變初選規則，但其實兩黨都是圍繞著韓流在轉。這也導致台灣出現自民主化之後，新一次的民主之亂，台灣在缺乏俚人政治出現之後政治秩序重建的經驗，就更讓人看到政治運作的亂象，所以2020年總統大選之後，台灣首要之務就是必須重建政治秩序，以延續台灣的民主價值。

事實上，1960年代亨廷頓就已經開始注意到發展中國家政治秩序建構的問題，所以他在《轉變社會中的政治秩序》一書中，就廣泛的使用到政治秩序一詞。2014年以後師從亨廷頓的日裔美籍學者法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）在他的兩本著作《政治秩序的起源》和《政治秩序與政治衰敗》中，重新詮釋政治秩序的來源。

他從人性著手分析，認為人性是無助于建立一種現代的政治秩序。尤其是人性有趨向朋友與家人的自然傾向，但一個現代的政治體制必須是不帶個人色彩的——應該基於一個人的優點、技能和專業背景來選賢與能，而不能僅是出於親屬關係或利益交換，而聘用不稱職的人選。

從這個意義上說，福山認為所有的現代政治體制都有與人性不相符的地方，因此必須取得適當的平衡。但是蔡政府的用人，以及總統初選過程中，擁英派無所不用其極的使用各種手段，希望力保蔡英文能拿到尋求連任的入場卷，反而讓人看到蔡英文任人唯私的情況，這已經是福山不完美人性觀的最佳寫照。

為了期待政治體制不會任人唯私，福山認為政治秩序的建構必須具有三種建制來完成，即國家建構、法治與可問責的政府：第一、國家建構——國家必須能合法、有效地使用權力。第二、法治——是用來限制國家、統治者的權力。第三、一個可問責的政府，會藉由公平自由的多黨選舉等民主程序，迫使統治者以全民利益為優先，而非謀一己之私。

另一項遭人質疑的促轉條例，由於主事者自承執行機構是「東廠」，讓原本促轉的正義性一下子消失。而對人民財產剝奪最力的退休軍公教年金改革，把原本國家照顧退休軍公教人員的承諾全部毀滅，這也摧毀了民進黨執政的信任機制，尤其是溯及既往的剝奪財產的操作方式，雖然民進黨一再宣稱是為了讓年金制度不至於破產，但是剝奪財產本身就是站在人民的對立面，再多的正當性要求，終歸是空谷足音，沒人相信，被剝奪者就是認定民進黨的年金改革，只是為了謀一己之私，人民的反叛終究難以遏止。

除了政策遭到過多私心自用的質疑之外，民進黨總統初選，面對韓流的來勢洶洶，蔡英文長期處在穀底的支持度，也間接鼓勵了前行政院長賴清德跳出來想要取代蔡英文，希望有機會與韓國瑜對戰。支持蔡英文連任的英派人士，為了不讓賴清德取而代之，一再為蔡英文競選連任改變初選規則。

英派的作法，包括延後初選日程、手機中途列入民調形成爭議，這都導致蔡英文被綠營人士說成是在「博歹筊」，甚至認為她會半途翻桌走人、願賭不服輸，以至於最後民調如果不如賴清德，她也可能選擇割席而去，自己跑去以無黨籍身分競選總統的質疑。

但是，英派的作法卻超乎想像的操作一些不被外界相信的民調數字，硬是拉高蔡英文的支持度，不僅超越了賴清德，也超越藍、白可能的參選人。只是，一個執政黨為了蔡英文個人的權力欲望，可以完全操作出一些不被相信的數字來宣稱贏得初選，已經為台灣民主蒙下陰影。

而國民黨也面臨同樣的困境，在藍營群眾對韓國瑜殷殷期盼之下，國民黨中央難抵韓粉的壓力，不得不為他量身訂做一套初選規則。例如，在韓國瑜表態不主動參選總統之後，國民黨為他製作的新制度是「被動徵召」參加民調」，還幫韓國瑜排除障礙，包括不需要領表登記、500萬元作業費不用本人親自繳交，代繳也不須委託書等。

所以，國、民兩黨尤其是民進黨總統初選的操作，完全超出福山認為「藉由公平自由的選舉等民主程序」來選賢與能的作法，也讓人看到台灣民主之亂的根源，這必然是2020年總統大選之後，台灣政治秩序必須首要重建之處。畢竟，沒有一個穩定的、可供遵循的政治秩序，台灣的民主鞏固就會像沙丘城堡，到最後可能演變成蔡英文執政毀了台灣的民主，而韓流崛起也可能毀了台灣的政黨政治，這是任何關心台灣民主發展的人，不得不重視的地方。

兩岸政經秩序的重建

除了藍綠兩黨總統初選破壞台灣的政治秩序必須重建之外，今年初大陸國家主席習近平提出「習五條」之後，蔡政府為了強化兩岸互動的「民主防護網」，民進黨立法院黨團快速的祭出反制動作。在完成「國安五法」修法之後，蔡英文更宣示，立法院下一個會期還要完成「中共代理人」修法。

「國安五法」包括今年5月7日三讀的「刑法部分條文修正案」及「國家機密保護法部分條文修正案」、5月31日三讀的「兩岸條例增訂第五條之三修正案」、6月19日三讀的「國家安全法部分條文修正案」，以及7月4日三讀的「兩岸條例部分條文修正案」。

這些法條的修正，除了把中國大陸、香港、澳門及境外敵對勢力增列為外患罪的適用範圍，還嚴格管制卸任高官與退休將領赴大陸參與政治性活動。甚至還將網路空間納入國安範疇，讓一些假新聞也可以變成國安偵察的物件。如此無限制的擴充，讓台灣民主已經變成一個「緊箍式的民主」，嚴重的限縮人民的自由權力。

而蔡政府下會期想要增訂的「中共代理人」條文，規定台灣人不得與大陸黨政軍、團體、代理人從事危害國安的政治宣傳，或參與會議發表危害國安的決議、共同聲明、相應聲明等。這種完全用一個類似「國安疑慮」的是是非非的語詞，就可入人於罪，等於是想要斬斷兩岸政治、經濟的交流，這對破壞兩岸關係甚巨，在「後蔡英文時代」兩岸關係如何重建信任機制，這也是一個相當大的工程。

可以說，蔡英文執政3年多來，都是以「反中國」為核心價值，政策的制訂也是圍繞著早期的「去中國化」，近期的「反中」，到今年以來的「抗中」作為出發點，再以法律為工具作為剝奪人民的財產，以及限制人民的言論與行動自由，蔡英文所製造這一個「緊箍式的民主」如何解開，將是台灣民主秩序重建的重大工程。

（本文首發於《多維TW》第45期名家欄目，多維網刊登2019.8.4，http://blog.dwnews.com/post-1150409.html）