美國總統川普2月15日宣布，他將簽署行政命令，宣布國家緊急狀態，並將調動各部門約80億美元的資金建造美墨邊境圍牆，以兌現他競選時的承諾。川普宣布緊急狀態的理由是因美國遭到南方毒品、人口販子、及各類幫派及犯罪人士入侵，他認為這是真正的國家危機，並自認宣布緊急狀態是理所當然。然而，川普的作法卻暴露美國三權分立的不完善性，難怪近日習近平要一再發出不會學習西方制度的聲明。

美國是採取總統制的國家，總統的權力相當大，但在國會與兩黨的制衡下，平時總統的權力還是有所限縮。只是美國憲法又給總統發布緊急命令權，卻可以超越平時的憲政權力，讓總統的權力無限擴張。這些權力包括有：凍結人民財產、企業收歸國有、控制通訊和運輸、向外派兵、實施戒嚴、商品管制、私人企業管制、出行管制、甚至可以取消對民眾的人身保護權，以及監禁權。 

在緊急命令權中，尤以發動戰爭的權力影響最大。美國在冷戰以後，之所以能夠隨時在全球發動戰爭，就是總統有宣戰權所造成。1950年杜魯門總統為了扮演世界警察，宣布參加韓戰以後，這是美國總統首度取得了未經國會同意，就可以對他國宣戰的權力。 

爾後，歷屆總統為了展示美國繼續扮演世界警察的角色，把戰爭的概念不斷擴張，包括有反貧窮戰爭、反犯罪戰爭、反毒品戰爭、反恐戰爭—各種層出不窮的戰爭名稱讓人目不暇給，也讓美國總統的戰爭權力達到極限。美國總統也可以為了展現自己的意志，利用緊急狀態實現單邊主義的權力。 

而這些被稱為「偽戰爭」的戰爭行為，普遍都具有一個共同點：它們不斷的被操作，沒有結束的一天。這也導致美國總統更會以手握的戰爭權力，為他施行單邊主義找到正當性的缺口，所以戰爭的選擇、緊急命令的發布，也成為美國總統最肆無忌憚的權力。 

在2003年美伊戰爭發動之前，小布希總統表面上尊重聯合國內主戰與反戰兩方的辯論，但儘管全球反戰派的聲浪一直大過主戰派，小布希仍然逕行發動對伊拉克的戰爭，結果是把美軍拖在伊拉克戰場上動彈不得。 

至於緊急命令方面，依照統計美國總統過去發布的各種緊急狀態有31種之多，主要集中在外交、流行疾病等領域，屬於總統正當的職權範圍，爭議性不大。但是，這次川普宣布進入緊急狀態的情況卻不同，他以修牆為由，純粹是美國的內政問題，更牽涉到總統和國會財政權的角力，政治鬥爭的意味濃厚，跟外交沒有絕對的關係。 

所以，川普濫用緊急命令權，不由得不讓大陸也心生警惕，習近平就在最新出版的《求是》雜誌中發表文章說，要貫徹全面依法治國，「堅持和發展中國特色社會主義，更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領導」。他還說：「要從中國國情和實際出發，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方『憲政』、『三權鼎立』、『司法獨立』的路子」。習近平還認為，中國要積極參與國際規則制定，做全球治理變革進程的參與者、推動者、引領者。 

可以說，大陸拒絕美國三權分立的制度，本質上就是看到三權分立的缺點，尤其是總統掌握戰爭權，可以動輒對外發動戰爭，這才是國際社會不安的來源。 

（本文刊登於旺報，2019.2.27，https://opinion.chinatimes.com/20190226004176-262104）