北縣團隊自八八水災發生後,一直支援災區救助與重建，個人也數度深入災區協助。綜觀救災過程，地方政府其力不足以抗救災,其亂卻足以害援助，面對危峻的災情，不知如何因應，災民聲聲呼喚，沒有上報中央，致使中央孤立於上，地方慌忙於下，怨聲載道。面對全球氣候變化，豪雨隨時而來，災害瞬間即至，現有縣市根本無能力應付如此災害，現有行政區域的劃分，已無法因應未來環境，誠懇建議當局暫停今年年底縣市長選舉，合併縣市重新劃分行政區域。

這次莫拉克颱風侵襲臺灣，受創嚴重的縣市幾乎都是人口較少，資源也相對不足的縣市，在面對如此的暴雨大水所造成的山崩淹村，幾乎毫無應變能力，更無人力去規劃救災事宜。倘若一個縣市根本無防救災的專業人力、應變物力，只要上天一下雨，居住在這個縣市的居民豈不生活在恐懼之中，生活在看天過活的日子裡？這樣的縣市是我們所需要的嗎？目前的縣市規劃由於分割過細，導致縣市無人無錢，既無防災之觀念，也無救災之能力，更無重建之規劃，因此建議當局必須合併現有縣市，讓縣市有人有力，成為防救災的第一線。

現有體制，三個和尚沒水喝

在整個防救災過程，中央及地方確實權責不清。一個土石流撤退指令的下達，從中央、直轄市或縣市政府、及鄉鎮市公所三個層級都有權力發佈。暴雨一下，災害齊來，三個層級互推皮球，都說另二個層級「怠忽職守」，典型的「三個和尚沒水喝」的故事，也因此造成中央無力，地方報怨，民無所措，縱向協調機制失衡。個人上任以來，一直以環境、水利工程為要，從淡水河整治，污水下水道興建，莫不兢兢業業，戮力以赴。但發現到以現有縣市劃分，單一縣市，尤其規模較小的縣市，對於跨區域的環境保護工程，往往由於事權不一，本位主義作祟，橫向聯繫的阻滯，實無能力完整規劃治理，編再多的預算也無法有效執行。建議未來只應分為中央與地方兩個層級，明確規定何者為中央的責任,何者為地方的責任，其中防災一事，則應該歸地方統籌負責。

再就城市競爭力來看，臺灣目前的縣市劃分，將經濟規模切割過於細小。據都計學者研究，七百萬人口為世界一流都市之臨界數量，現有的世界級都市，多半在人口達到七百萬以上時，發生脫胎換骨的改變。現今台灣週邊大都市，東京人口超過三千萬，北京、上海均近於兩千萬，首爾超過一千萬，香港多年前即超過六百五十萬，近年已逼近七百萬。我們現有的縣市劃分，根本達不到經濟規模的要求，如何能提升競爭力，在國際上與其他都市競爭呢？台灣經濟起飛後，經濟環境的變化，生活圈的分合，居民的生活型態早已迥異於以往，絕非民國38年國民政府來台時之景象。以60年前的縣市規劃套用於現在，其合適性、競爭力值得思考。

面對未來，規畫6個都會區

面對此ㄧ全球性的氣候變化，以及台灣居民生活品質提昇的需求，為能迅速確實在第一線解決民眾的問題，中央應該讓地方政府能夠整合相關資源為民服務，才足以應合民眾的需求。至如何整合相關資源，個人謹提出芻蕘之見，中央宜應依目前之環境生態，合併縣市為6個都會(北北基、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、東部及離島)，使每一個合併後的首長有運籌帷幄，統合資源，解決問題的能力，俾以劍及履及解決百姓困苦，應合民眾需求。

莫拉克在臺灣固然造成50年最大災害，不過危機也就是轉機，在民心殷切期盼政府有大作為，以堅忍之志為臺灣未來發展開創新機，個人誠懇呼籲中央政府掌握目前的契機，暫停年底縣市長選舉，立刻推展國土重新規劃，將全台現有縣市合併為6個都會區，再進行新區域的縣市長選舉，此舉想必艱難，然為臺灣未來前途計，衷心懇請國政決策者思之。

(本文同步刊登於聯合報民意論壇版,台北縣政府團隊於8月26日認養屏東縣佳冬鄉,我們將進駐佳冬鄉的工作日誌放在http://www.flickr.com/photos/tpc888/sets/72157622041800995/detail/ 懇請賜教)