有網友在我的噗浪上介紹我觀看美國麻省理工學院開放式課程中「強烈颶風後的重大問題」系列研討的第二場專題討論會-「社區、城市和地區如何從災難中恢復過來」。在長達2個小時的討論中,我對曾著有《恢復的城市：現代城市如何從災難中恢復》的麻省理工學院城市研究系的系主任Larry Vale教授發言,特別感到興趣。

他在演講中指出，1977年麻省理工學院提出了一個理論：如果災難為期一週，你可能需要10週的重建期，來恢復城市的部分功能；然後需要100週來切實開始重建樓房，之後在10至20年內這樣的重建會繼續。但是在重建的過程中,我們要瞭解城市恢復意味著什麼？誰來訂議程？對於進行中的恢復工作，其政治本質是什麼？

雖然這是一個很抽象的說法,但也的確給我們一個深思的提示。Vale教授提到了二戰後波蘭華沙的重建,象徵了波蘭風格的傳承，因為這個重建不僅要讓華沙比以前更好,還要讓波蘭的精神持續發揚；至於在大地震後重建的中國唐山，是在計劃經濟下建造一座城市，並能切合它在中國發展中的地位。所以Vale教授強調唯有目標正確了，才能迅速的重建。

但如何界定目標呢? Vale教授提出了說這個故事的人會影響到目標的制定。他舉例指出像是美國在遭逢911攻擊後，坊間所賣的明信片中,有國旗包裹著世貿中心，這代表著ㄧ種希望團結和國家希望；但是也有圖片顯現的是世貿中心倒塌後冒起緲緲輕煙像是個撒旦圖案正在虎視眈眈倖存的教堂，其所展現的則是宗教的意味。甚至於他還舉出幾乎相同的兩張照片：在滾滾洪水中，一名黑人手上拿著一些食物正在涉水而過，這張照片的說明是這個人趁亂打劫了商店,偷走了食物；而另一張照片是兩名白人手中也拿著食物也在涉水，而文字說明則是災民在泡水的商店中找到了食物，這兩張照片反映出美國種族歧視的觀念：黑人手中有東西就是偷來的,白人手中有東西就是光明正大得到的。卡崔娜颶風侵襲美國新奧爾良，由於照片的解釋不同，就可以加深美國種族歧視的紛擾。

這也使我想到台灣現在的現象，這次創百年來最大的豪雨量使台灣南部蒙受了巨大的損失，我們是希望未來重建一個美麗的新台灣，還是要藉此機會加深台灣南北的對立？我們是希望政府趕快幫民眾重建一個幸福的新家園，還是藉此挑撥民眾對政府的不信任？為什麼我們不設定一個團結的目標，展現國家的希望呢!

要怎麼重建，需要全國人民團結一致，設定明確的目標，才能讓水淹的家園趕快恢復；而要如何重建就需要政府審慎的規畫。美國聯邦審計總署(U.S. Government Accountability Office)在今年3月所釋出的報告《Disaster Recovery：Past Experiences Offer Recovery Lessons for Hurricanes Ike and Gustav and Future Disasters》指出:復原計畫必須是ㄧ個明確、可執行的、有時間表的計畫，這樣子才可以讓社會大眾了解政府在做什麼事，也才容易讓復原計畫無阻礙的被實施。像是1995年神戶地震後,日本政府就設定了三年重建所有受損的房屋，五年移除所有加蓋的臨時性房屋。這樣的計畫才會讓萬眾一心,團結努力。

其次，重建城市，當然也要讓經濟活動恢復正常。為了避免當地企業搬離受災地區，要儘速執行經濟復甦策略，特別是要幫忙當地的小企業調整腳步來適應災後的市場。1994年洛杉磯地區的北橋地震(Northbridge earthquake)後，美國聯邦政府、加州地方政府及非政府性組織協助當地企業申請政府補助，讓企業能夠站起來，並且擔任受災企業的顧問，協助他們適應地震後的商業環境。第三，由於受災重建的關係，居民有了補助款需要建築商為其重建家園，這時候政府需要有一套計畫來防止建築商詐騙、居民浪費及濫用補助款等事項的發生。

他山之石,可以攻錯。雖然美國的情況不見得一定適用於台灣，但是藉由他們的經驗，我相信我們一定可以研擬出一套具體可行的辦法來解決目前我們所面對到的困境。八八水災發生後，台北縣秉持著「人飢己飢，人溺己溺」精神，全力提供所需物資、機具及人力協助災區，並請社會、民政等局處研究未來協助災民生活及心理安置輔導等資源提供事宜，我們不僅在8月11日前支援台南縣24艘救生艇、38輛後勤車、1輛救助器材車及130位支援人力，另支援嘉義縣5輛後勤車、1輛救助器材車、22位支援人力。

而我更在12日清晨親自率領救災隊伍南下台南縣，提供兩卡車救災物資及抽水機72部、發電機13部、大小卡車共78輛、小山貓38台、怪手8部、抓斗車2輛、水箱車6輛，另調派168位消防人員、義消及民間救難團體支援災區。並於12日下午繼續再提供台南縣3輛水庫消防車、6位支援人力，另提供台南市3輛水庫消防車、6位支援人力。

未來我們將持續盡力投入協助災後復原工作，救援主力將放在台南縣，如果其它受災縣市有需要也別客氣，台北縣一定會儘量幫助。我們也希望中央及地方儘快研擬出整套的方案，幫助災民趕快度過難關。