2014年11月04日 中時電子報 林建甫

近幾年，台灣的所得分配的不均度是改善了，但財富分配是惡化了。政府在高興政策對所得分配改善之餘，應思考財富背後的代表，尤其是房地產問題，盡快提出合宜對策解決社會的怨懟。

所得是流量的概念，包括每個月的各式各樣收入，薪水階級的薪資當然是最大宗。因為有季節性變化及計算是久久一次，因此以年總收入為主來計算所得分配，相對客觀。

如何計算不均度，這是經濟學家聰明的發明。衡量指標有二種：吉尼係數和大島指數。即對人民或家庭按所得收入從低到高排隊。縱軸為錢，橫軸為人或家庭。對角線代表多少單位有多少比例收入，是絕對的平均。實際收入分配曲線和對角線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B。並以A除以（A+B）的數值被稱為吉尼係數。大島指數只取最有錢20％和最低20％，計算前者是後者的倍數。一般已開發國家的吉尼指數在0.30到0.38之間。吉尼係數通常以0.4作為警戒線。美國偏高，為0.45 ，大陸更高為0.47。

我國主計總處公布的「家庭收支調查報告」顯示，多年來吉尼係數約0.34。近年家戶的大島指數2009年為6.34倍、2010年6.19倍、2011年6.17倍及2012年6.13倍，與吉尼係數都呈逐年縮小趨勢。若以我國2012年每人計算的大島指數為4.14倍，較2011年的4.29倍所減少0.15倍，也顯著減少，顯示所得分配已持續改善。

所得分配的不均度，可以每人或家戶來計算。以「每戶」計算之所得差距倍數易受戶內人口變化的消長影響，例如小家庭增加、人口老化等因素，容易產生波動。另外隨著全球化、專業分工及知識經濟發展，以家庭為單位衡量的所得差距亦隨之擴大。以大島指數觀察，我國1980年代高低所得差距為4.60倍，1990年代平均增為5.37倍，2001年因景氣急速下滑，所得差距升為6.39倍，而以「每人」可支配所得計算所得差距，歷年均在4到4.6倍，較以「每戶」的計算基礎為低，且較穩定。因此採「每人」計算所得差距倍數已為國際趨勢。

我國所得分配的改善原因是政府有效的治理政策，運用輔助就業方案，辦理各項社福措施，強化租稅移轉效果。例如因金融海嘯重創國內外景氣，失業人數激增，對低所得組家庭衝擊較大，致2009年家庭所得差距倍數擴大為6.34倍，較2008年上升0.29倍。當年政府的政策使家庭與政府間之移轉收支縮減所得差距達1.88倍，因此所得差距擴大的幅度得以縮小；如不計政府移轉收支效果，2009年所得差距倍數達8.22倍，為歷年最高。

計算所得分配不均度的觀念都可用在財富。財富是存量的觀念，代表一個時點，其總財富的量。財富是所得的累積，因此可以想像財富代表的社會不均度更大。而且所得的取得比較容易，因為這是最近發生的資料，政府容易掌握。財富就很難評估，骨董、字畫、土地，用取得的價格一定不準，用市價波動很大，有的甚至連市價都沒有，只能用推估。因此計算吉尼係數或大島指數都沒有太大意義。

簡單的一些數據，就可看出財富分配的嚴重性。聯合國之前的全球財富分配研究報告指出全世界最有錢的1％人口掌握全球約40％財富，後段的50％人口只擁有全球1％的財富。準此，「我們就是那99％的人」（英語：We are the 99％）就成了當年占領華爾街運動的重要口號。2008年諾貝爾獎得主克魯曼還曾在《紐時》專欄版中提出，他認為「99％」設得太低，應是99.9％。

我們也可以思考其他的數據，代表財富分配的變化，例如計算不同世代一輩子可以賺多少錢。研究顯示，六年級生及七年級生相對四、五年級生在20～30歲所賺的錢經物價平減已經少很多。

主計總處8月底公布的「國富統計」，2012年國富淨額為155.1兆元，較2011年增加8.2兆元；平均每人國富淨額為665萬元，增加33萬元。但一般人的感覺絕對沒有比較富有，因為分析國富增加主因是資產價值增加，其中土地及房屋因現值調升增值合計超過6成，若涵蓋其他國內外資產增值更高達8成。這些國富增加凸顯出財富分配懸殊及世代正義的問題，值得高度關注。

（作者為台大經濟系教授、國政會財金組召集人）