【聯合報╱黃玉振／行政院客委會前主委（台北市）】2014.12.15

九合一選舉剛落幕，中選會已進行2016總統與立委選舉該不該合併的徵詢作業，中選會決定以民調、公聽會和聽取各主要政黨的意見後再作決定。總統和立委該不該綁在一起選？理由不外：能否減少社會動員、節省經費？以及政黨利益算計等，其實更應考量的是：國家政務能否正常推動。

筆者以曾在內閣擔任六年閣員、經歷過兩次大選的過來人認為，即使合併選已有前例，且被認為可以減少選舉次數及節省經費，但站在國家政務能正常推動、空窗期減到最小的考量下，本人強烈主張兩者應分開選。

2008總統和立委分開選，立委在一月間選，總統在三月廿二日選，符合憲法的規定，選舉結果是政黨輪替，從後來政權交接尚稱平順來看，分開選除了多辦一次選務外，後遺症最少。

2012年兩項選舉合併於一月中選舉，馬總統順利連任，並未發生政黨輪替，照說問題應不大，但實際的情形則不然。2012年一月間選完後，馬總統為追求歷史定位，展現新氣象，立即進行內閣大改組，問題就出在距五二○第二任就職還四個多月，留任的閣員（甚至新任閣員）很清楚，五月還會有另一波改組，這四個月其實還是看守。這是在沒有政黨輪替、甚至總統還是同一人的情況，已實質出現國家政務四個月空窗期了。

2016年如果總統和立委合併於一月中選（立委不能晚於一月中選出），也就是說新任的總統在就職前四個多月就出爐了，這位新科總統絕對不會再是馬英九。如果國民黨人選當選，新人新政，政府高層人事勢必大幅調整，現任閣員立即進入看守內閣；如果是非國民黨人當選，就是政黨輪替，以上兩種情況，選後的四個多月台灣將進入空窗期。已掉入四小龍之末的台灣還可以空轉四個月？

阿扁時代，八年換了五位閣揆，馬英九上任後不遑多讓，六年換了五位閣揆，內閣改組更是形成了一年至少換兩次的慣例，任何閣員在推動重大政策時難免會為自己還能做多久而遲疑，以免政策還沒上路，人卻已先走路，偉大的構想變成天大笑話。更嚴重的是，經過十多年來的洗禮，公務員面對走馬燈式的首長更迭，難免會問：玩真的還是玩假的？

合併選舉的確可以改善過去每年都有選舉，社會過度動員的問題，也可以節省經費，但攸關國家政務推動的總統大選，絕對有必要依憲法的時程辦理，讓空窗期回歸為原先制度設計的交接準備期，更不宜與其他選舉綁在一起。

過去朝野政黨在權衡合併還是分開選時，都會找出各式冠冕堂皇的理由，說穿了還是究竟是否對本身選情有利才是重點。筆者主張分開選，不考慮對誰有利，只是以過來人的親身體驗提出呼籲：希望朝野政黨以國家整體發展為重，為了台灣，把政黨的得失計較放下吧。

總統、立委2016併選 藍綠各有盤算

2014年12月15日 中時電子報 管婺媛、楊毅、林佩怡／台北報導

下屆總統、立委選舉是否合併？中選會代理主委劉義周昨天表示，中選會已展開徵詢作業，包括發文各政黨在12月底前回應，擬定舉辦3場公聽會、進行民調等。最後，還要等中選會委員會議討論後，才會定案。

本屆立委任期至2016年1月31日屆滿，第9屆立委選舉應於2016年1月21日前完成選舉投票；本屆總統副總統任期至2016年5月20日屆滿，第14任總統副總統應於2016年4月19日前完成選舉投票。

過去因總統、立委任期有3個多月「時差」，2012年各界討論併選問題時，就有學者指出合併，恐會出現「憲政看守期」，若新國會通過對行政院長的不信任案，總統得宣告解散立法院並改選，會造成憲政不穩定。

但因併選可節省社會成本，有不少人支持，以上屆立委、總統首次合併舉行為例，共節省近5億元經費。

對於合併選舉，多數朝野立委主張，在減少政治動盪、國家成本考量下很贊成。但有藍委直言，總統候選人是誰很重要，若總統候選人對立委選情沒有加分作用，「最好是分開來選，這是很現實的問題。」

總統、立委是否併選，藍綠各有盤算。國民黨立委陳學聖表示，立委的選情好壞，牽涉個人努力、選區經營等複雜因素，與總統候選人是誰沒有必然關係，更何況2016是朱立倫或吳敦義代表國民黨出來，都還不一定。

他強調，併選與否不應從政黨利益算計，國民黨不能未戰先衰；藍委吳育昇說，國民黨不能因為九合一選舉輸了就不要併選，否則台灣社會將看不起國民黨。

賴士葆也指出，上一次已實施過併選，為何這次不能合併？從全民角度來看，減少浪費，應該支持；王惠美也說，國民黨應思考施政如何做到讓民眾有感，比較重要。

不過，一位資深藍委直言，若總統候選人對立委選情加分，當然希望合在一起選，若沒加分，最好是分開來，這是很現實的問題。很多立委私下抱怨，支持朱立倫接黨主席，就是希望他選總統；現在卻宣布不選2016，看來要從長計議。

民進黨立委李俊俋說，併選雖減少社會成本，卻造成「憲政空窗期」較長問題。萬一政黨輪替，政權能否順利移轉，現任總統會不會利用這段時間，處理很多不必要的法案？都需通盤考量，但他個人主張併選。