【聯合報╱趙建民／文化大學中山與中國大陸所所長】2014.12.14

九合一選舉改變了台灣的政治版圖，兩岸關係是否生變，一直是最受矚目的焦點。

大陸海協會會長陳德銘適時到訪，跑行程時表示，大陸推動以「九二共識」為基礎的和平發展路線不變，無疑為當前充斥不確定感的兩岸關係，提供了穩定的元素。陳稱陸方會等待台灣兩年，以利服貿過關，雖屬善意提醒但語氣也略帶警示，看來兩岸關係的「淺水區」已一去不返。

陳德銘稱兩岸的和平發展不變，是以「九二共識」為前提的，不啻對選舉結果清楚的表達了陸方立場。此外，不改變路線方向，不表示策略不變。在歷經太陽花學運和九合一選舉後，大陸重新評估對台政策態勢甚明，未來何時調整、如何調整，將是下一輪的觀察重點。

從陸方近期釋出的訊息不難查知，對台政策立場較前堅定，過去對周邊國家強硬，但對台灣獨軟的政策是否有變，將是另個觀察重點。

自2008年以來，兩岸開啟多元合作關係，張志軍在今年六月到訪之際，強調傾聽民意，要求對台政策要向下沉，這些都是可喜的改變，但在政策評估上，陸方明顯出現誤差，終使兩岸陷入僵局。

評估不足之一，是習近平上台後，未能維持「先經後政」的交流原則，急於推出政治性議題，助長了台灣人民對大陸的恐懼。

馬總統第一任內，陸方信守以「九二共識」為基礎的先經後政交流原則，處處以利台為念，令人耳目一新。但習上任後，提出中國夢的說法，在民族主義的驅動下，政治議題升溫，「一中框架」叫得震天價響，經中有政、增進互信琅琅上口，習近平在2013年和蕭前副總統在印尼峇里島會晤時，提出政治分歧不能一代拖過一代，對台灣人民的警示性十足，至習於九月提出「一國兩制」，更予批評者以口實。

筆者在兩年前海基會成立二十周年紀念研討會發表的論文，便提醒陸方應優先「鞏固九二共識」，切勿揠苗助長過於突出「一中框架」，惜未獲採納，國民黨大老在北京配合演出，也間接幫助了此冒進政策。

陸方評估不足之二，是未能深化「先經後政」政策。

許多人擔心台灣經濟鎖入大陸，因此，經貿國際化有其迫切性。最近南韓在國際經貿自由化上多所進展，台灣的無力展露無疑。馬總統將推動經貿國際化作為第二任內兩岸關係的重點，時機拿捏得宜，不幸未為陸方重視。蕭萬長十一月在北京ＡＰＥＣ年會和習近平見面時，提出兩岸應建構共同參與區域經濟整合的新機制，共同參與ＴＰＰ和ＲＣＥＰ；王張會面時，台灣也都提出類似主張，但皆未獲正面回應。馬政府希望借ＡＰＥＣ舉行馬習高峰會的想望也落空，在在說明在台灣最關心的國際經貿空間議題上，北京依然無感。

陸方評估不足之三，是未能持續務實交流。

太陽花學運後，陸方雖不再強調政治議題，但態度上轉趨消極，不論是貨貿或互設辦事處，協商幾近停擺，套用陳德銘的話，不知貨貿完成後是否會再來個「月亮花」。貨貿是否踏上服貿後塵，陸方擔心並非無的放矢，但貨貿和服貿性質不同，貨貿有減免關稅的實際利得，易為以商起家的台灣人接受，但國台辦發言人卻稱服貿和貨貿缺一不可，顯見陸方策略過於僵化，更何況互設辦事處何以一起受累？讓人感覺陸方的立場過於僵化，今不如昔。

台灣剛完成九合一選舉，陳德銘即依約到訪，對新的台灣民意料將獲得珍貴的一手資訊。希望在訪問結束後，陳會長能將這「三個未能」一併帶回參考。