農業工業 灌排同流、偷排廢水 司空見慣

日月光高雄K7廠排放非法廢水至後勁溪、彰化電鍍廠偷埋暗管排廢水，更被視為汙染兇手。走訪台灣南部田間，不難發現，綠油油的農田總有冒著黑煙的工業廠房夾雜其間。台灣的工業用地多由農地而來，農田與工廠比鄰，工業廢水與灌溉用水是同一溪流， 埋下工業汙染的悲劇基因。

以日月光事件為例，根據當地農田水利會資料，後勁溪從上游到下游，經台塑仁武、後竹、大社、中油、楠梓等五個工業聚落，最後經由仕隆圳、中港圳灌溉1390公頃農田。

去年10月，日月光K7廠汙染後勁溪，引發各界撻伐；環保署表示，包括中油、大社工業區的廢水，都是自行處理接管海放，台塑仁武廠每年6000萬噸廢水及日月光K9、K12廠都是專管海放。而不論專管與否，所有廢水都要合乎標準才能放行。

但不論官方說的把關有多嚴謹，當地居民對工業偷排廢水卻以「司空見慣」來形容，特別是區外業者的情況更為嚴重。

高雄電鍍廠集聚的竹後工業區，其中華里里長林志榮說，只要下大雨，「就可看見不同顏色的廢水流出」，竹仔門橋下的涵洞裡，大量廢水還冒著紅、黑泡沫 ，有時「更有五彩繽紛伴著油漬」；雨下得愈大，廢水排得愈多，顯然業者想用大雨自然稀釋排廢水。中華里里民罹癌人數也年年增加。

去年底被查獲偷埋暗管的10家彰化電鍍廠，記者走訪發現，一條狹長巷弄竟可擠進30家中小型電鍍廠，不難想像區外業者聯合偷埋長達5、6公里的暗管、偷排有毒工業廢水長達數年。

前環保設備公會理事長白陽泉分析說，工業區內的廠商只要強化檢查，至少有區內第一層關卡防範，但工業區外的廠商非法偷排才是大問題。以彰濱工業聚落廠商為例，常常在區外登記一個地址，排低汙染廢水，卻在另一處地址偷排高汙染廢水，將生產流程散開，令環保機關不易追查。

環保設備業者更透露，彰化地區部分環保代操業者，根本不從事環保代操，而是透過關係替廠商擋掉查驗等麻煩事，這些「門神」同為大賺黑心「環保財」的共犯結構，地檢署開挖後發現電鍍業者暗管直接導入下水道，更讓當地居民懷疑背後有勾結勢力，犧牲環境與民眾健康。

VISION╱記者嚴珮華、劉怡妤、林超熙／調查報導 2014.07.07

‧老工業區 更新淘汰、產業升級 更勝補貼

台灣有五大產業易造成汙染：電鍍酸洗、染整、鋼鐵、石化、水泥等，工業聚落分布從北到南。面對五大產業對台灣環境的重傷害，政府應考慮許多老舊工業區更需退場，治本之道更應全盤思考國土規畫，將農地與工業徹底分離，才能有效解決農地汙染問題。

台大環工系教授張尊國表示，要解決工業汙染，政府應重新通盤考量土地規畫，尤其農地變更為工業地，工業廢水就是農業灌溉水，無法防止汙染。

地球公民基金會主任蔡卉荀也舉例說，高雄台糖新園農場近60公頃農地，四周不是有機農業區，就是有機果園，但主管機關未進行環境影響評估，即變更為工業區，且做為重金屬工業進駐設廠用途，地方政府只想圈地搞經濟，但欠缺通盤考量，以鄰為壑才是工業汙染源頭。因此，工業用地不應由農地而來，兩者間更應定出一定距離，廢水與灌溉水徹底分離才是解決之道。

環保署官員私下表示，台灣工業區林立，相互競爭，各個工業區分食資源、彼此不協調，造成資源浪費。工業區又欠缺退場機制，一些老舊且產業規畫不合宜的工業區，面臨閒置和廠商凋零，卻未淘汰，無法幫進駐廠商做更好規劃。其實「工業區更需都更」，官員認為，唯有讓工業區都更或加速退場，才有利工業區提升。

但工業局表示，目前新開發的工業區都以輕工業為主，汙染性高的產業業者早已進不了新工業區；原有高汙染的產業則採自然淘汰。工業局也強調，不會強迫其退場。以中油仁武五輕廠為例，高雄仁武工業區業者表示，五輕近期可能宣告歇業，周邊工業聚落鏈就會自然退場，存在已久的環境汙染才能就此化解。彰化電鍍廠因環保導致的斷鏈與廠商退場，也可視為短期陣痛後迎來產業新發展。

除了協助退場，環團建議，政府也要檢討提供給工業區和企業的優惠措施。去年底日月光排放汙水案，促使立法院修正產業創新條例，訂定「日月光條款」，凡企業爆發重大違法行為，就要暫停研發投資抵減租稅優惠。這項條文在今年6月20日上路之後，以日月光為例，原自2010年至2012年3年間申請享有上億元的抵稅獎勵，政府即有權取消。

多數企業主也坦承，只要能提升自我競爭力，他們不會太在意政府的優惠補助；只要做好環保，就不必憂心被強迫退場。例如，進駐率直逼100%的新竹科學園區，廠商就表示，提升研發升級與附加價值，遠比補貼來得有助益。竹科園區對廠商設有預警機制，若廠商未依投資計畫經營，可要求退出園區。而且近年來，就算科學園區提供的優惠減免措施均已落日，廠商並未因此減少，顯示提升廠商全球競爭力，遠比優惠補貼重要。

VISION╱記者劉怡妤、林超熙、嚴珮華/調查報導 2014.07.08

五大產業汙染、祭嚴刑重罰

工業創造了台灣經濟奇蹟，從科技部、經濟部工業局、地方政府到民間投資，台灣有156個大大小小的工業區與聚落，帶來經濟繁榮，但也帶來了環境汙染。環保專家認為，台灣環境汙染的解決之道，短期應先加重罰則，並落實中央和地方的監督與執行分權；中期要推動灌排分離，執行汙染源總量管制；長期目標則需由政府訂出高汙染工業退場機制、獎勵綠能產業，並重新國土規畫，讓農田與工業徹底分離。

監測、修法重罰 雙管齊下

台灣環保暨資源再生設備業公會理事長朱俊彥表示，目前易造成汙染的五大產業，從北到南分別位在桃園、台中、彰化、雲林、高雄等地，包括化學有機物、有毒與臭氣空污、重金屬等汙染河川與土壤等，搶救環境已刻不容緩。

在短期搶救措施方面，環保署環境督察總隊隊長陳咸亨表示，主管機關已針對製造汙染的廠商提高罰金，原來對業者處以6萬到60萬元不等的罰金，近期已修法將最高罰金提高到2000萬元。另外，對連續重大違規者，要求廠商設自動監測連線到環保署(但不公開連線名單)，讓環保人員也能隨時監測；例如去年底喧騰一時的日月光汙水案，在處罰上另會追索廠商的不法所得，且無上限。

環團:3階段裁罰 設立退場機制

但環保團體地球公民基金會主任蔡卉荀認為，提高罰金還不足以嚇阻非法廠商。 今年3月，環團提出民間版「水汙染防治法」，便主張違法行為罰金、罰鍰要提高十倍；甚至主張明文禁止繞流排放、未經許可稀釋排放廢水等惡性重大行為，一旦發現，即應依據「三階段裁罰標準」，得命令停工、停業、廢止許可或勒令歇業，並增訂復工計畫、公開審議制度。

朱俊彥建議，直接針對高汙染企業採用使用者付費的水價，一來可減少高汙染，二來可促進產業升級，設立退場機制。因為高汙染產業需大量用水，用水成本若加入環保附加稅，在使用者付費的壓力下，有助於企業積極朝零排放方向前進；畢竟冒著偷排風險，還不如積極減量降低成本更踏實。

VISION╱記者嚴珮華/調查報導 2014.07.08