【聯合報╱記者王茂臻／台北報導】2014.4.25

台電主管昨天指出，核電廠長期封存代價高，封存後啟封的費用更是驚人。若核四確定要長期封存，「距離判（核四）死刑也不遠了」，對台電與核四員工信心是一大打擊。

執政黨決定推動核四封存，台電高層第一時間聞訊十分錯愕，但表示若政府指示台電要怎麼做，台電一定照辦。

台電高層說，核四封存對電廠與對台電財務的影響，還需要一段時間慎重評估。

台電主管指出，過去台電沒有封存核電廠的經驗，但包括美國與加拿大都有核電廠封存後再啟用的例子，台電可以參考國外的經驗，研擬適合核四的封存方式。

雖然封存在技術上可行，但台電主管表示，核四的封存情況會比國外的案例更複雜，因為核四廠一號機已經完工，二號機施工進度為百分之91，兩部機組情況不同，封存的方式也不同。

台電主管說，從美、加核電廠封存後再啟封的經驗來看，封存費用或許不高，但啟封重新讓核電廠運轉的費用，極可能逼近新建電廠的花費。

台電主管指出，美國田納西流域管理局旗下的一座核電廠，曾經封存後再啟用，單一機組的花費高達台幣500億元，且啟封時間長達三、四年，政府若決定封存核四，當需要核四供電時，啟封經費高、時間也長，很難立即供電。

台電主管說，電廠長時間封存，管路情況難以掌握，以國內的民情來看，長期封存後，社會對核電廠商轉的接受度更低，「等同判核四死刑。」

核四封存另一個衝擊是，台電必須重新調配核四龍門施工處的人力，從目前以建廠和安檢人力為主的安排，改為以封存和維護人力為主，這對台電來說是全新的挑戰。

台電高層指出，政府若決定讓核四封存，等同否決過去一年多核四推動安檢的努力，對台電員工的信心會是不小的打擊。

昨天多位台電高層表達對封存核四決定的不滿，但均強調台電會遵照政府指示辦理。

廢核vs.經濟 攸關生存的兩難

【2014/03/09】王茂臻、盧沛樺、王光慈、蕭白雪、江睿智／採訪報導

用什麼能源發電？對每個國家來說都是重要而關鍵抉擇。因為電價攸關人民荷包與生活，影響產業競爭力，以及最後能否在殘酷而激烈的國際競爭中，求得國家和民族的生存與發展。

福島核災後陷入恐核情緒的日本，對於是否繼續或停止使用核電，面臨極為艱難、痛苦的抉擇。

日本核能大老、前眾議員後藤茂指出，日本政府對核電的取捨，必須同時考量「（核能）安全」與「經濟（安定）」，他表示日本的零核電是建立在一個非常勉強的基礎上：「（零核電）能支持多久大有疑問」。

後藤茂以台灣引以為傲的晶圓代工業為例，「穩定供電是台灣晶圓代工成功的必備條件之一，日本也一樣，必須兼顧核能安全與經濟的安定」。他認為零核電無法解決日本當前的能源供給問題，多數理性的日本國民會慢慢認清日本需要核電的現實。

日本原子力委員秋庭悅子說，核能安全很重要，但日本經濟也很重要，「日本不只取一邊，而是要取得平衡。」

日本學者寺島實郎說，「日本不像歐洲國家，可以仰賴他國供電」，日本要擁有能源主控權，「發電配比要追求一種平衡感」。

電價高漲 德國中小企業苦撐

日本福島事件後，德國則是堅定地選擇廢核，即便德國人民承擔著高電價。德國民生電價是歐洲第二高，僅次丹麥，2013年每度電達28.73歐分（折合新台幣11.5元），是台灣3.7倍；亦較2000年成長一倍餘。

高電價在德國已成政治議題。德國四大輸電網營運公司宣布，今年電價帳單上再生能源附加費，每度將調升0.96歐分，對於一年使用3500度三口家之家來說，將增加34歐元電費。另外，今年電網附加費也將持續調漲。

面對高電價，德國企業，尤其是中小企業亦苦不堪言。德國工業電價因享有稅金減免，在歐洲國家屬中段班。2013年工業電價為每度13.34歐分（折合約新台幣5.34元），是住宅電價的一半；若和2000年相較，成長130.4%。

德國工商總會（DIHK）能源及氣候政策組長薄萊（Sebastian Bolay）表示，過去十年來因發展再生能源，企業電費負擔翻一倍，中小企業忍受電價已到達極限了，也為能源轉向付出代價。他並指出，有25%德國製造業者計畫減少國內投資，並將部分產能往外移。

然而，即便飽受高電價之苦，扛著綠電20年保證收購的巨大包袱，根據民調顯示，有高達八成民眾仍支持能源轉向。

「2022年一定要廢核。」56歲裁縫師傅領班洛夫（Rolf Schlegel）堅決地說，「為了廢核而導致電價高漲，是可以接受的，就像吃東西一樣，吃什麼選什麼，選擇品質較好的，就比較貴。」他認為，「若是對環境好，以德國目前電價不算高。」

德國廢核，已然沒有回頭路。德國聯邦網路局長荷曼（Jochen Homann）說，「廢核已花掉大把銀子，最艱難的是如何有效率地達成，讓大家少付一點錢」。

「德國宣布非核後，成本增加約一兆歐元，嚴重影響企業的競爭力，這肯定是法國企業不願見到的劇本。」法國企業雇主協會(MEDEF)秘書長吉爾伯(Michel Guilbaud)說。

核能工業 左右法國經濟命脈

事實上，要是法國走上除核之路，代價恐怕比德國更大。一方面是瞬間減少3/4的穩定電力來源，問題將接踵而來：其他電力是否及時補足缺口？民眾與產業是否承受得起高漲的電價？另外，環繞著核工業的40萬個直接間接就業機會，包括營建外包商、周邊零配件工廠、硬體維修與檢測等，更將遭逢衝擊。

根據國際能源總署的資料顯示，法國2012年的民生用電是5.18元（新台幣），工業用電是3.44元（新台幣），均低於歐盟平均值7.96和4.88元（新台幣）。「法國的條件不比其他國家好，例如高工資和高稅制的環境。」吉爾伯說。言下之意，核能提供穩定、廉價的電力，左右了法國企業的國際競爭力。

去年底，政府挺核動作頻頻，包括支持核工業成立「法國核能出口產業協會」(AIFEN)，並在法國總理埃羅(Jean-Marc Ayrault)率隊下，前往中國大陸拜訪官員，拓展核電的合作機會。一如全球核電龍頭亞瑞華集團資深行銷副總裁樂步雪(Isabelle Leboucher)所說，長期外銷的核能技術，讓核工業成為法國的資產，並建立正面的國家形象。

位在英吉利海峽另一邊的英國，面對高電價以及氣候暖化的挑戰，選擇重啟核電。

電價民怨 英國揮之不去夢魘

英電價幾乎逐年調漲，過去10年電費增加將近一倍，成為一大民怨，六大電力公司是否賺太多，更是普羅大眾最關心的能源議題。

英國電力市場早在20世紀就全面自由化，目前主要有六大電力公司，民眾跟企業都可自由選擇；以每度電費家庭用電台幣約6.8元，工業用電4.2元來說，在歐盟國家中，還稱不上是高電價國家。

但是，英國多數民眾並不這麼想，雖然多數家庭還是負擔得起，每個月的電費加瓦斯費帳單，平均占一般家用支出不到兩成；每年電力公司宣布要調漲電價時，新聞媒體便開始分析，會有多少人因為付不起暖氣費用而凍死。

除了民眾和企業對電的需求量越來越大，交通工具的耗電量也逐年增加，不只是火車由電力取代其他傳統能源，連倫敦市區觀光景點之一的計程車，都計畫要全面改用電動車、以減少汽車的廢氣汙染。

便宜電價 美國工業競爭優勢

提供穩定的電力及具有競爭力的電價，不只是英國的挑戰，即便境內發現大量頁岩氣的美國，也為了能源價格上的競爭優勢，採用各種能源發電，包括核能。 根據國際能源總署（ＩＥＡ）歷年來數據顯示，美國電價在全球來說相對便宜。以2012年的數據為例，美國的住宅用電平均電價每度約台幣3.51元，在全球第七低；工業用電每度約台幣1.98元，是全球第二低。

美國大量供電提供基載電力的能源有四種，包括煤、石油、天然氣與核能。煤是主要供電來源，2012年佔全國各種能源發電比42%，與核能一樣都是相對穩定的供電來源，但以每度電的生產成本來看，核能又比煤更便宜。

美國沒有因311福島核災，調整發電策略，但台灣卻因受災的日本鄰近在側，對核能產生空前的恐懼，進而對核四是否商轉，產生兩極的看法。

缺電問題 台灣廢核無可迴避

廢核及能源轉向不是免費的午餐，台灣人民要付出多少代價，以及要啟動那些相對應的可行策略，一直以來未獲得重視與討論。

首先，核四工程進度已達95％，已投資2838億元，一旦廢棄不用，將由納稅人共同承擔，估計每個家庭負擔近5萬元。

不用核四發電，就要有替代能源，根據經濟部規畫，只能擴大興建燃煤及燃氣發電來彌補電力缺口，電價將因反映燃料成本而大增。根據經濟部最新預估，核四若沒有商轉，2016年時電費將多漲一成；到2022年時，更要多漲二成。

電價上漲還不是最大問題，最怕的是電不夠用。經濟部次長杜紫軍表示，不用核電，長期必然要考慮以天然氣來替代，但建接收站及電廠也要10至12年，若銜接不上將產生電力缺口。

經濟部能源局指出，目前法定備用容量率是15%，一旦廢核四，2016年備用容量率將會掉到10%，2022年掉到7.4％以下，甚至到5.4%。根據往年經驗，當備用容量率降至7.4%以下，限電幾無法避免。若核一、二、三廠如期除役，2025年，備用容量率降至-0.3％，這表示，電根本不夠用。

核四不商轉情況下，備用容量率多數情況低於15%，限電機率大增；因此必須開放民營電廠（包括燃煤及燃氣電廠）來供電；但燃煤和燃氣電廠興建，易遭到民眾抗爭，工期變數很大，燃氣電廠更需要10到12年；因此，開放民營電廠供電，在最順利情況下，最快要到2022年，備用容量率才會改善。

台灣一家具有國際競爭力科技大廠主管表示，核四不商轉，對產業界來說，除了無法新增工廠，連既有的工廠用電都會受到影響，「連守成都無法了」。「一旦核四不商轉，業界會自謀生路」這位主管無奈、卻毫不遲疑地說。

清華大學核子工程與科學研究所教授李敏直言：「很多人擔心核災事故風險，但台灣經濟可能會先窒息。」

廢核、追求非核家園，從來就不是一場政治嘉年華會。對世界上每一個國家來說，要選用什麼能源，這不是是非題，而是選擇題。任何選擇，全民都要認真、誠懇且負責任地面對、並共同承擔其代價。