2016-10-27

前不久，又有一起共諜案被破獲，國防部電訊發展室退役邊姓中校因涉嫌違反國家安全法、國家情報工作法遭到逮捕，執政黨立委警覺到了情況的嚴重性，本週在國會質詢了國防部長；很可惜，由於專業關照面不足，立委問非所問，官員答未該答，浪費了一個好問題。

當天立委出示數據顯示，從二○一一年到二○一五年，現役或退役軍人涉共諜案共三十八案，嫌疑人數達七十六人，真正起訴僅四十人；嫌疑人仍可到處「趴趴走」，固然必須關注，但識者認為，這只是森林中的一樹，維護國家安全的反滲透工作，長期以來功能弱化，才是新政府必須劍及履及掌握的全貌。

現代的情報工作，不論是平時與戰時，與台灣敵對與友好的國家全都在做，戰時在贏得勝利，平時在預防戰爭，同時藉由蒐集商業、科技情報獲取國家利益。前國安局長就曾經在立法院報告：台灣的ＩＣ設計、電子科技兩大產業被中國滲透嚴重，說明凡此全都是國家安全的範疇。

既言滲透，就要反滲透，簡單的定義就是防範敵外國家對於台灣的滲透竊密。在政府的既有體制中，主要包括三大領域，分別是國軍、政府，以及社會安全。在軍中的部分，由於有正式的專人負責保防工作，近年來不管是退職者接觸在職人員、或現任者直接洩漏情報，一經察覺，比較能夠迅速呈報反應，這與近年破獲的案件多為刺探軍機者不無關係，因此從另一角度比較，這塊或許還算不是最壞的。

值得嚴肅探究的是，這麼多年來，行政體系沒有一個共諜案件被發現，是中國對台灣政府機密沒興趣？還是我們國家公務員的保防固若金湯、百毒不侵？事實上，內行的都知道，文職人員的養成與訓練，相對警覺較低，理應更容易被吸收，但竟無一宗案件被破獲，恐怕必須檢討：原本在行政機關負責政治偵防的「人二室」，因早期戕害人權的紀錄太壞，在陳水扁政府任內被廢除，改為政風單位，然政風多偏重查處貪瀆不法，反滲透的專業不足或不重視，導致保防功能形同虛設的現狀。

至於在社會安全方面，按照法定職掌，調查局應發揮最大的能量，也就是國內安全調查、保護機密安全，以及防制敵諜滲透等幾個面向，例如經由各種合法及非法管道來台，進行發展組織、蒐情、竊密、破壞經濟秩序及擾亂社會治安等不法活動，就是調查局要嚴防的重點。馬英九政府八年疾行傾中政策，中國情報人員在台灣像在走灶腳，調查局的形象主要在犯罪調查；然而蔡英文政府上台五個月，外界從新任調查局長的談話中，尚看不出有重新重視反滲透工作的跡象，然中國人士密集到台灣調研、蹲點，則是依舊猖獗。

此外，在手段上，網路所帶來的資安問題尤其日新月異。美國繼政府機構、民營企業和民主黨全國委員會相繼被駭，前不久第一夫人護照掃描檔又被公布，引起網路安全出現漏洞的疑慮，台灣被攻擊的情況更不在話下，而我們的主政者是否就此具備充分認知與危機意識，卻仍有待觀察。例如，陳水扁時代決定將資安工作交辦行政院而非國安情報單位負責，馬英九時代剩下表面文章，現在蔡英文政府設了資安處，也準備通過資通安全相關法律，但是政府資安規範應從上而下，核心業務專人專責的治理原則，卻一再受到「外包」等行政惰性的挑戰，不也是新生的盲點？

戒嚴時期的「匪諜就在你身邊」，到了民主時代更加進化，有關竊密的方法，何止是人員被收買而已；間諜跑到你身邊的型態，更是超越形體，無孔不入。對於台灣被高度滲入的問題，新政府比前政府有感，但是還有待拿出具體辦法，供國人檢視。