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分配失衡:地方財政問題核心 ---- 陳錦稷
2012/11/10 21:03:08
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2012.11.5
五都核定升格已三年餘,配套的
財劃法、公債法修正案
,行政院數度列為重大優先審議法案,但至今仍無法在立法院中完成審議。公債法更因立法院藉期不續審而退回財政部重議,卻遲遲無法報行政院院會通過,立法院面臨無院版公債法修正案可審的窘境。立院財委會最近一次審議財劃法修正案時,歷經九個小時卻仍無法完成初審,財政部長直言「財劃法比證所稅案還複雜」。財政部雖然一再宣傳新版財劃法淨增財源達
438
億元,並一再跟各縣市政府強調分配「只增不減」,地方政府不會吃虧,但各縣市仍然無法接受。
行政院版財劃法修正案無法回應財政
資源分配不公
問題,其分配機制
無法有效調劑
各級政府間垂直與水平財政失衡情形,是遲遲無法順利修法的主因。雖然按照院版修法後地方政府整體財源
增加
438
億元,但其中高達
413
億元由六大直轄市所瓜分
。
排擠效應造成未升格縣市新增財源大幅減少,
加劇「富六都、窮十六縣」現象,水平失衡更加嚴重
,財政分配更趨於兩極化,全然違背財劃制度調劑財政盈虛,縮小城鄉財政差距的立法精神。
五都升格財政需求擴張,財劃、公債修法延宕,中央以調整統籌款分配比例、修改補助辦法、設定平衡與繳款專案補助等過渡性權宜措施,協助地方政府改善財政問題的用心值得肯定。但
五都升格改制,中央權限下放直轄市,卻無法相對下放足夠財源,中央與地方間財政分配的垂直失衡,
讓新直轄市徒有升格之名卻毫無升格實益,只好消極以對甚至揚言拒絕承接中央下放事務。
另一方面,地方政府財政上普遍面臨的赤字預算常態化、自有財源不足,及支出結構僵化等,迫切待處理的地方財政課題,行政院版草案欠缺解決問題的期待可能,只能放寬舉債限制,讓地方政府更加依賴舉債。難怪行政院核定五都升格三年有餘,財劃公債修法進度仍然延宕,財政資源匱乏的新直轄市,只能「轉大人卻只能繼續穿小孩的衣服」。
財政部提出的公債法修正草案連行政院都無法接受,數次退回要求財政部重新研議。其修正方向停留在放寬舉債額度上打轉,徒留債留子孫的世代爭議。加以放寬舉債限制,加深舉借債務作為融通財源的依賴,卻將債限規範與國民所得脫鉤,與國際標準有高度落差。而所謂強制還本的紀律規範,又恐淪為以債養債的惡性循環。
歐洲主權債務危機後,
西班牙
發生地方政府債務風暴,
中國
亦有地方融資平台累積十餘兆人民幣債務等問題,財政問題受到各國政府高度關注。我國各級政府債務累積龐大問題,畢竟只是財政病況之表徵,背後各級政府間垂直與水平財政分配的失衡,與財政量能的不足,
實應更深入探討財政赤字擴大背後的結構性原因。
要解決地方財政問題,院版財劃草案必須改弦更張,真正回應迫切需要改革的財政課題,才有機會凝聚各界共識,順利完成修法。此外,設立財政再生基金,並輔以財政紀律規範,創造可行機制,強化財政管理效能,更是放寬舉債限制之外,處理地方政府債務更可行的政策方向。
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引用網址:https://classic-blog.udn.com/article/trackback.jsp?uid=teddy5422&aid=7031641