2012年04月28日  徐立凡

　　政府既要起到建立遊戲規則的作用，又要避免過度干預民間自發的金融創新。備受關注的溫州金融改革，4月26日正式啟動。完善地方金融組織體系，健全民間資本市場體系，創新金融服務體系，構建地方金融監管體系，被列為改革四大重點。

　　溫州金改，是必然邁出的創新腳步。改革開放多年，民間積累了大量的資本，但受到種種機制性約束，投資渠道極其狹窄。因此民間資本運作帶有“狂躁型”特徵。一方面，階段性地集中投資于某一商品品種，導致商品價格與實際情況嚴重背離，造成了商品市場的大幅波動。最近幾年，樓市、農產品、藏市價格的陣發性飆升，無不有民間資本炒作的印記。另一方面，在炒作品種的價格空間透支後，又轉向地下金融市場，在局部導致了“全民炒高利貸”的現象，抬升了金融風險水準，導致了“老闆出逃”事件頻頻發生。與此同時，大量中小企業卻因為得不到資金支援而陷入生存困境。

　　事實已經證明，民間資本宜疏不宜堵。民間資本往往擁有更敏銳的市場嗅覺和應對能力，對於打通金融與企業之間的動脈，提高社會資金效率，改善企業的金融環境具有國有金融資本難以替代的作用。一味地堵，既不能中止地下金融的活躍度，也不能真正舒緩企業資金的困難度，實際上只會造成巨大的金融資源浪費。變堵為疏，讓民間資本從地下轉到地上，在合理監管中規範運行，是唯一合理的選擇。

　　溫州金改邁出的這一步，不只具有地區性意義，而且具有全國性的試驗意義。民間資金投資難、中小企業融資難的矛盾，在全國都有。只有探索建立多層次的金融服務體系，培育發展出合法的地方資本市場才能破解難題。現在，政府仍然是改革的主導者，這也就要求，政府既要起到建立遊戲規則的作用，又要避免過度干預民間自發的金融創新。因此，溫州金融改革的試驗，其實對於當地政府職能的創新也是一場試驗。

　　但還要看到，溫州金改仍有結構性難點沒有涉及，特別是在利率市場化和建立民營銀行兩方面。民間資本的奔放性，決定了過於嚴格的利率化標準會對民資的金融創新產生束縛作用，而民營銀行的缺位，對於民資提供專業化的投資和金融服務也是障礙。從這個角度看，讓溫州金融創新少走彎路，不僅涉及政府職能的轉變，還涉及到《商業銀行法》等法律體系的建設。金融相關機制建設越及時，溫州金改的價值越能最大發揮。這應是溫州金改深入後最大的期待。

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