2012-03-07

    　大陸總理溫家寶在人大、政協兩會「政府工作報告」中，將今年GDP（國內生產毛額）增長率目標訂為7.5%，是2005年以來首次經濟增長目標低於8%，因而引起各方關切與揣測，外媒認為該數據「不可不信，也不可全信」，兩岸三地股市則明顯受影響而下挫，反映出北京容忍大陸經濟增長不「保八」的不尋常意義。

    　過去經驗顯示，大陸官方所訂經濟增長目標通常都較保守，「十一五規畫」GDP年增長目標訂為7.5%，計畫期間2006~2010年GDP實際增長率高達11.2%；2011年是「十二五規畫」第一年，GDP增長率為9.2%，亦遠高於5年計畫期間7%的年增長目標。然而，外界關注的焦點是，在不少國際機構及經濟專家警告大陸經濟有「硬著陸」風險、各界對今年大陸經濟能否「保八」高度關切的敏感時刻，北京卻打破慣例，棄守7年未改變的增長目標8%，其傳達的政策訊息，自有必要加以探究。

    　從樂觀的角度來看，北京面對當前複雜的內外經濟情勢，已有決心著眼長期經濟增長方式的改變，加大改革力道，貫徹「十二五規畫」所訂目標，因此，以調降經濟增長目標預留政策調整空間，並彰顯深化改革的決心及務實面對問題的做法。果真如此，各界對大陸經濟前景應該更有信心。再者，根據大陸媒體報導，大陸31省分今年經濟增長目標有高達25個省分超過10%，最低的北京、上海也有8%，由此推測今年大陸經濟增長率仍相當樂觀，超過8%大有可能。官方訂出較保守的目標，毋須憂慮。

    　但是，對大陸經濟風險感到憂心的更大有人在。近來大陸經濟看似略見好轉，但變數仍多。官方公布製造業採購人經理指數（PMI）雖持續溫和擴張，但非製造業PMI卻連續兩個月下跌，並首度跌破50的景氣榮枯分界點，顯示大陸內需市場正處於失溫狀況。今年內需市場受房市急凍影響，情況更令人憂慮。外貿方面又受歐、美需求減緩及保護主義盛行影響，預估進出口成長率約僅10%，不及去年一半。在內、外需求同步減緩趨勢下，「保八」的難度愈來愈高，北京調降經濟增長目標值，自然容易被解讀成對今年大陸經濟走向的保守態度。

    　更值注意的是，調降經濟增長目標也反映北京宏觀調控政策的可能走向。大陸通膨情勢已明顯舒緩，惟官方所訂消費者物價指數（CPI）年增率目標訂在4%，高於過去的3%，顯示通膨的潛在壓力仍然存在。在嚴厲打房政策下，各地房市成交量雖有急凍現象，但房價下跌仍然有限。因此，北京穩定物價及調控房市的政策大方向仍難大幅調整。近月中國人民銀行二度調降存準率，雖顯示北京放鬆宏觀調控以穩定經濟增長的政策取向，但調降今年經濟增長目標，也預告貨幣政策的調整空間仍受到很大限制，這也是讓外界失望的另一原因。

總結來說，北京不再堅守經濟增長「保八」的慣例，有其務實面對內外經濟情勢劇烈轉變、調整步伐的重要意義，但在一定程度上，也有受困於複雜情勢、進退兩難的無奈。北京能否展現治理經濟的能力與改革魄力，闖過大陸經濟的難關，今年無疑是最關鍵的一年。