【記者鍾元／專題報導】

台北大學財政系教授蘇建榮近日指出，透過調整國家職能，有效重新分派整體國家資源，進而滿足各種財政需求非常重要。面對當前財政支出龐大，入不敷出，他建議，如果要有效解決當前的財政問題，應回歸財政「量出為入」的本質，並對現有財政思維做調整。 「量出為入」是在釐清政府職能範圍的基礎上，根據政府財政支出的規模確定財政收入規模的財政管理原則。蘇建榮指出，國家財政應能支援國防需求；特別是台灣面臨中共的軍事威脅，國家生存有賴堅強的自我防衛能力。同時，國家財政應能支援外交需求；特別是當國際間動輒將台灣確保主權的努力，窄化為製造兩岸緊張與麻煩，國家生存有賴外交政策捍衛台灣的主體性。

蘇建榮建議，現有財政思維可作以下調整：一、重新檢討與界定政府的角色與功能，以財政支援國家願景。二、全面檢討賦稅制度，提高賦稅收入，以滿足政府行使法定職能所需財源的適足性，並兼顧稅賦分配的公平性。三、加強債務基金之管理和運用，強化政府動員資金之能力，增進國家資源的有效運用。四、調整預算決策機制，確立權責相符的預算形成過程。五、健全政黨政治，奠定責任政治基礎。六、確立中央與地方之夥伴關係的財政制度。七、推動綠色財政改革，創造環保、能源與經濟三贏的永續財政。

台灣今年初因財政狀況不佳，遭惠譽信評調降主權評等，由AA下調至AA-。惠譽提出的理由包括：政府財政赤字偏高、國家稅收減少、稅改造成財政明顯惡化等。目前雖然台灣債務仍未達預算法規定40%GNP的上限，但蘇建榮指出，1980後台灣進入高度經濟成長，但稅收卻未跟著變多，反而逐年下降，根本原因是高所得富人未繳稅。他強調，政府當務之急應調整稅賦結構，提升有錢人稅收在整體國庫比例，加強最基本的財政管理能力，才是解決之道。

＊國家財政 智庫：以國民為本＊

【記者鍾元／專題報導】

新台灣國策智庫近日舉行「國家政策」新書發表座談會。智庫指出，國家發展願景建構應以國民為本的國家財政，實現分配正義。對外，「財政」必須能確保國家主權完整，維護國民尊嚴；對內，「財政」要能深化產業發展根基，建立人本、永續的國民經濟發展基礎。同時，「財政」要以健全社會安全防護網，維護經濟弱勢者之生活尊嚴為天職。

智庫董事長吳榮義表示，台灣在全球化的衝擊下，加上不當支出與減稅，財政問題愈來愈嚴重，財政困難讓政府的功能受到限制，無法應付近年民眾找不到工作、薪資水準倒退、貧富差距擴大等問題。

貧富差距  加深弱勢剝奪感

智庫助理研究員陳錦稷表示，從美國的債信危機中得到不少台灣財政困境的啟發。他指出，當前財政問題的核心是：政府透過對國民課稅和舉債，掌握巨額國家資源的運用權，不僅沒有解決國民面對的經濟、社會乃至國家主權淪喪等危機，反而更加擴大貧富差距，使經濟弱勢者生存權受到威脅，相對剝奪感更為加深，讓國民尊嚴亦受到傷害。

台北大學財政系教授蘇建榮指出，財政問題是國家經濟、社會與政治等結構變遷問題的綜合體現。若要根本解決國家財政問題，必須確認在面對這些結構性的變遷時，國家的定位何在？也就是國家扮演何種職能？然後，在透過適切的財政作為，就國家整體資源進行合理的調配，以因應結構性變遷所產生的財政需求。在此情況下，如果產生財政赤字，其實不必太過擔心。但現在國家定位、職能混淆不清的情形下，錯誤的財政作為會產生非常嚴重的後果。

台北大學財政所教授黃世鑫認為，公共債務法對舉債上限的規範淪為無用具文，政府大量以「特別預算」舉債，逃避公債法規範，未來還是要修法提高舉債上限。黃世鑫指出，如果因為救災而產生赤字，既無可避免，也無可厚非。但如果政府亂用錢，他舉例，消費券、花博補助、對軍公教加薪、18%優惠利率補貼而造成赤字，那就非常嚴重了。

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