2010.6.30

　　收入分配不公源於初次分配，初次分配中影響最大的核心問題是勞動與資本的關系，財產佔有上的差別往往是收入差別最重大的影響要素。改革收入分配，實現社會公平，不僅需要在【1】分配和再分配領域進行調整，還需要【2】從所有制結構，【3】從財產制度面這一問題，需要【4】從基本生產關系，【5】從基本經濟制度來接觸這個問題。

　　２００５年，我發表了《進一步重視社會公平問題》一文，后來又寫了《把效率優先放到該講的地方去》一篇短文，提出“效率優先，兼顧公平”要淡出，把公平置於“兼顧”的次要地位不妥，初次分配也要注重公平。

　　我的文章發表以后，社會反響比較強烈。很多同志發表意見，多數同志還是贊成我的看法的。但是，也有同志很激烈地反對，批評我的主張是民粹主義，效率仍應放在第一位，社會公平放在兼顧地位。對這種批評意見，我的看法很簡單，他沒有站在勞動人民的一面說話，而是站在資本財富的立場說話，照他說的搞下去，中國的改革就要走向權貴資本主義的道路，就要失敗了。當然，這是我個人的看法，可以討論。

　　２００５年以后，我年紀大了，參加社會活動少 了，中央文件起草工作也沒再參加。我把文章的原稿呈送給了中央。中央主要負責同志很重視，批給了十六屆五中全會文件起草組。但是，十六屆五中全會報告征求意見稿當中又出現了“效率優先，兼顧公平”和“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的字樣，遭到各方面很多同志的非議。我在中國社科院也提了反對意見。 十六屆五中全會文件最終定稿時，勾掉了這兩個提法，同時突出了“更加重視社會公平”的鮮明主張。據我所知，這是中央文件中第一次提“更加重視社會公平”， 毫無疑問，符合改革的大勢所趨和人心所向，也有利於調動大多數人的改革積極性，無疑是我們收入分配理論和政策領域的一個重大進步。

　　十六屆五中全會是一個重大轉機。“更加重視社會公平”表明，中央從重視發展和效率問題轉向同時關注更加重視分配公平問題。２００６年中央政治局專門召開會議 研究解決貧富差距問題。十六屆六中全會又強調了要更加重視社會公平。２００７年十七大報告進一步提出了“合理的收入分配制度是社會公平的重要體現”，並將初次分配也要實行社會公平這一原則寫進了中央文件。近年來，國家高層不斷表達“調整收入分配結構”的政治決心，進入２０１０年，“調整收入分配”一詞以前所未有的密集度出現在中國的官方表述中。政府主要領導人在與網民對話時，也承諾了政府不僅有“做大蛋糕”的“責任”，而且有“分好蛋糕”的“良知”。這 些，都是基於憂患嚴重的收入分配不公和貧富差距拉大而表達出的深化改革的信號，深得人民大眾的歡迎，希望由此得到共享改革發展的成果。

　　如何縮小貧富差距，實現收入分配公平，目前政府正在研究解決途徑，採取適當措施。今年２月４日，在中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討會上，國務院總理把改革分配制度、逐步扭轉收入差距擴大趨勢，歸結為三條：

【一】是加快調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重﹔

【二】是加大稅收對收入分配的調節作用﹔

【三】是對城鄉低收入困難群眾給予更多關愛。

３月５日在本屆人大政府工作報告中，又將改革收入分配制度、分好 “蛋糕”的原則措施概括為三個方面：

一是抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施﹔

二是深化壟斷行業收入分配制度改革﹔

三是進一步規范收入分配秩序。兩次提法略有不同，互為補充，都是切合當前我國收入分配改革的要求，有助於遏制貧富差距擴大的趨勢，迫切需要制定切實可行的具體措施，加以貫徹。（作者係中國社科院特邀顧問）